Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А53-12124/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

(бессрочного) пользования землей, выданного Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции с. Ново-Александровка Матвеево-Курганского района, указанному землепользователю на основании постановления администрации Матвеево-Курганского района №700 (сентябрь 1993 года) для сельскохозяйственного использования предоставлено 1269га земли, из которых 1143га – сельскохозяйственные угодья, в составе которых 972га заняты пашнями, 12га – многолетними насаждениями, 159га – пастбищами; 126га – прочих угодий. Данное свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей (л.д. 100, т.д. 1).

      Из письма Инспектуры по Ростовской области – Ростовского филиала ФГУ «Госсорткомиссия» 2006 года в адрес Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации следует, что на землях сельскохозяйственного назначения, полученных в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства от 24.09.1993 №239, проводит государственное сортоиспытание сельскохозяйственных культур Матвеево-Курганский госсортучасток – структурное подразделение Инспектуры по Ростовской области – филиала ФГУ «Госсорткомиссия», осуществляющий деятельность в составе РОГСИС (л.д. 102, т.д. 1).

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №390 было утверждено Положение о Государственной комиссии Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений, согласно которому Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (Госкомиссия), образованная в соответствии с Законом Российской Федерации «О селекционных достижениях», являлась государственным учреждением.

      Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации образована постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №390 на базе Всероссийской государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, ее организаций, учреждений и предприятий.

      Госкомиссия, инспектуры по государственному испытанию и охране селекционных достижений, государственные сортоиспытательные станции, государственные сортоиспытательные участки, Всероссийский центр по оценке качества сортов сельскохозяйственных культур образуют единую государственную службу по испытанию и охране селекционных достижений (госсортслужбу).

      В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.04.2002 №368 Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений реорганизована путем присоединения к ней государственных учреждений в качестве филиалов.

      Реорганизованная Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений преобразована данным приказом в федеральное государственное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ФГУ «Госсорткомиссия») (л.д. 96-97, т.д. 1).

               Председателем федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» 25.12.2002 утверждено Положение об Инспектуре по Ростовской области – филиале федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

               Как следует из данного Положения, в составе федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» на основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.04.2002 №368 создан филиал – Инспектура по Ростовской области (ростовский филиал ФГУ «Госсорткомиссия»).

               В соответствии с пунктом 1.8 Положения об Инспектуре по Ростовской области – филиале ФГУ «Госсорткомиссия» (с учетом изменений от 28.01.2004) филиал осуществляет свою деятельность на территории Ростовской области. В состав филиала входит, в том числе, Матвеево-Курганский госсортучасток (в составе РОГСИС) (л.д. 205, т.д. 1).

               Инспектура по Ростовской области – филиал федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» указана в составе филиалов ФГУ «Госсорткомиссия» в Уставе ФГУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.09.2006 №445-у (л.д. 214, т.д. 1).

               Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.06.2006 по делу № А53-14159/2001 в отношении Ростовской государственной сортоиспытательной станции было завершено конкурсное производство. (л.д. 110-111, т.д. 1).

      24.07.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Ростовской областной государственной сортоиспытательной станции по решению суда (выписка из ЕГРЮЛ от 05.05.2009 – л.д. 19-24, т.д. 1, л.д. 107, т.д. 1).

      Как видно из материалов дела, администрацией Матвеево-Курганского района в отношении земель РОГСИС после их закрепления за указанной организацией на праве постоянного бессрочного пользования принимались отдельные распорядительные акты.

      Так, 20.04.1995 было издано постановление главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №218 об изъятии из земель РОГСИС земельных участков общей площадью 1322га, ранее закрепленных в собственность на основании неточных списков, и об их передаче в фонд перераспределения района. Свидетельство №239 на право собственности на землю, выданное ранее РОГСИС, признано указанным постановлением утратившим силу (пункт 3), РОГСИС предписано получить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству свидетельство о праве собственности на землю (пункт 4) (л.д. 168, т.д. 1).

      Постановлением от 27.04.1995 №247 Ростовской государственной сортоиспытательной станции передан в аренду из фонда перераспределения района сроком на 7 лет земельный участок площадью 1269га. Указанным постановлением РОГСИС предписано в месячный срок заключить договор аренды на земли сельхозназначения (л.д. 169, т.д. 1). 

      28.02.2006 было принято постановление главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области №159, согласно которому в связи с введением в отношении Ростовской государственной сортоиспытательной станции конкурсного производства земли сельскохозяйственного назначения площадью 1831га, переданные РОГСИС в бессрочное (постоянное) пользование, подлежат изъятию с передачей в фонд перераспределения, в том числе 944га пашни, 131га пастбищ, 40га многолетних насаждений, 383га растительности, 21га под водой, 53га площадей, улиц, дорог, 86га застроенных территорий, 173га прочих земель.

      Между тем, арбитражный суд критически оценивает данные постановления как не повлекшие прекращения права постоянного бессрочного пользования землей, указанной в свидетельстве от 24.09.1993 №239, ввиду следующего.

      Согласно статье 69 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103-1 (утратила силу 24.12.1993) совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства.           

      В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

      Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

      Свидетельство о праве пользования землей от 24.09.1993 №239 соответствует форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

      Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права бессрочного (постоянного) пользования землей.

               В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2007 №6501/07).

      В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Ростовской государственной сортоиспытательной станции на спорный участок площадью 1269га, в порядке, определенном главой VII Земельного кодекса Российской Федерации.

      В частности, согласно пункту 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату издания постановления от 28.02.2006 №159) решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса.

   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

   Между тем, в материалах дела не имеется решения суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком РОГСИС либо отказа РОГСИС от указанного права.

   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отнесено статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам, подлежащим защите от их нарушения любым лицом в порядке, определенном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

   Таким образом, администрация Матвеево-Курганского района после предоставления в 1993 году в постоянное пользование земель сельскохозяйственного назначения РОГСИС не вправе была принимать в отношении данных земель какие-либо распорядительные акты, влекущие изъятие отдельных участков, их перераспределение, прекращение прав на них, без предварительного прекращения в установленном порядке права бессрочного постоянного пользования РОГСИС.

   Доказательств, подтверждающих выбытие из владения Ростовской государственной сортоиспытательной станции до ее ликвидации как юридического лица отдельных участков из земель, предоставленных ей в постоянное пользование и указанных в соответствующем свидетельстве (л.д. 100, т.д. 1), в материалах дела не имеется. 

   В силу указанных обстоятельств право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком РОГСИС не могло прекратиться и в результате издания постановления администрации Матвеево-Курганского района №247 от 27.04.1995 о передаче из фонда перераспределения района в аренду РОГСИС сроком на 7 лет земельного участка площадью 1269га. Доказательств заключения соответствующего договора аренды в материалах дела не содержится.

   Доказательств прекращения на дату издания постановления №247 от 27.04.1995 права бессрочного постоянного пользования РОГСИС земельным участком площадью 1269га, предоставленным госсортстанции постановлением №701 от 22.09.1993, в материалах дела не усматривается.

   Постановление главы администрации Матвеево-Курганского района №218 от 20.04.1995 об изъятии из земель РОГСИС земельных участков площадью 1322га, ранее закрепленных в собственность, и признании утратившим силу выданного РОГСИС свидетельства №239 на право собственности на землю (л.д. 168, т.д. 1) не принимается во внимание как не имеющее отношения к настоящему делу, поскольку указанный в этом постановлении земельный участок не индивидуализирован, не определено его положение на местности; кроме того, право собственности на землю не может быть прекращено административным актом – распоряжением районной администрации. Из содержания данного постановления также следует, что изъятию из земель РОГСИС подлежат земельные участки, закрепленные за членами коллектива РОГСИС, в связи с обнаружившейся неточностью в списках членов коллектива. Между тем, доказательств реального выделения и изъятия данных земельных участков из пользования РОГСИС с их последующей передачей в фонд перераспределения земель района в материалах дела не имеется.

      Разделом IV приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» сортоиспытательные станции и участки включены в перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности. 

   В соответствии  с пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении №1 к указанному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

   Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 №341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» сортоиспытательные станции и участки отнесены к объектам, приватизация которых осуществлялась только по решению Правительства Российской Федерации.

      Сортоиспытательные станции и участки были включены в утвержденный 23.01.1992 Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и Министерством