Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А53-12124/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

сельского хозяйства Российской Федерации перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

   Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 предусматривало проведение разграничения находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, с выделением земли, остающихся в государственной собственности, и земель, передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Следовательно, земли, переданные в бессрочное постоянное пользование Ростовской госсортстанции, не могли быть разделены между членами ее коллектива и переданы им в частную собственность.

   Сортоиспытательные станции и участки были включены постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1 в перечень объектов и предприятий, приватизация которых осуществлялась только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств.

   В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» передача в собственность трудовым коллективам имущества сортоиспытательных станций и участков осуществляется по решению Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук. При выходе из состава соответствующего хозяйства не допускалось выделение в натуре части имущества и земли, обеспечивающих выполнение функций сортоиспытательной станции (участка).

   Постановлением главы администрации Ростовской области от 24.12.1992 №478 Матвеево-Курганская сортоиспытательная станция включена в перечень госсортучастков, передача имущества которых в собственность трудовым коллективам осуществляется по решению Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом с согласия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Российской академии сельскохозяйственных наук, без выделения части имущества и земли в натуре при выходе из состава хозяйства. Ростовская областная государственная сортоиспытательная станция включена постановлением главы администрации Ростовской области от 09.02.2000 №44 в список специализированных сельскохозяйственных предприятий Ростовской области, из земель которых не допускается выделение земельных долей (паев) в натуре.

      Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, сортоиспытательные станции и участки включены в перечень объектов и предприятий, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1.22).

               В силу пункта 1 Положения о Госкомиссии по испытанию и охране селекционных достижений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №390, предприятия, учреждения и организации госсортслужбы, их средства производства и иное имущество являются федеральной собственностью, находятся в оперативном управлении Госкомиссии и приватизации не подлежат (данное положение утратило силу с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №942).

      Как следует из статьи 1 Соглашения от 29.05.1996 №5 между Правительством Российской Федерации и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Ростовской области, земли в пределах границ Ростовской области могут находиться в федеральной, областной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

      Статьей 2 указанного Соглашения установлено, что в федеральной собственности могут находиться земельные участки, необходимые, в том числе, для федеральных семенных инспекций и лабораторий по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательных станций, других федеральных сельскохозяйственных предприятий.

      Данное Соглашение вступило в силу со дня его подписания, было заключено сроком на пять лет и продлевалось на каждое последующее пятилетие, если ни одна из сторон не заявит другой стороне путем письменного уведомления за шесть месяцев до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие (в соответствии с Договором от 15.03.2002 договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11 июня 1996г. прекратил свое действие с 21.03.2002).

      На основании анализа указанных правовых актов арбитражный суд приходит к выводу о том, что на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (01.07.2006) земля, предоставленная Ростовской госсортстанции в бессрочное постоянное пользование из земель фонда перераспределения на основании постановления главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №701 площадью 1269га (свидетельство о праве пользования землей от 24.09.1993 №239) не была изъята из пользования указанной организации, правовой титул владения которой (постоянное бессрочное пользование) не изменялся.

      Внесение записи о ликвидации Ростовской госсортстанции в ЕГРЮЛ состоялось 24.07.2006, то есть после введения в действие статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Ликвидация Ростовской госсортстанции не препятствует регистрации права федеральной собственности на принадлежавший ей земельный участок, поскольку законом не предусмотрено такого основания прекращения возникшего в силу статьи 3.1 Закона №137-ФЗ права федеральной собственности на землю как последующая ликвидация соответствующей государственной организации.

      Поскольку Матвеево-Курганский госсортучасток входил в состав филиала федерального государственного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» - Инспектуры по Ростовской области, следует признать, что находящийся в пользовании Матвеево-Курганского госсортучастка РОГСИС земельный участок площадью 1269га из земель фонда перераспределения, используемый ранее ТОО «Матвеево-Курганское», относится к земельным участкам, предоставленным некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти (учредителем ФГУ «Госсорткомиссия» является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

      В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

      То обстоятельство, что земельный участок площадью 1269га предоставлен Ростовской госсортстанции в бессрочное постоянное пользование из земель фонда перераспределения, не изменяет его принадлежности к собственности Российской Федерации ввиду следующего.

      В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103-1 в РСФСР устанавливалась государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

      Собственниками земли выступали: государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

      В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РСФСР государственная собственность на землю выступает в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.

      Земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР (абзац 2 статьи 6 Земельного кодекса РСФСР).

      Данные положения Земельного кодекса РСФСР действовали на момент принятия постановления главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от 28.04.1993 №410, которым в аренду ТОО «Матвеево-Курганское» был предоставлен земельный участок площадью 1269га (л.д. 145-146, т.д. 1), а также постановления главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №701 о передаче Ростовской госсортстанции в связи с реорганизацией ТОО «Матвеево-Курганское» земельного участка площадью 1269га в бессрочное постоянное пользование (л.д. 161, т.д. 1).

               Приведенные статьи Земельного кодекса РСФСР были признаны утратившими силу Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

               Между тем, истцом не доказано, что с принятием Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 и в последующем земельный участок площадью 1269га был изъят из федеральной собственности Российской Федерации и передан субъекту права государственной собственности иного уровня (Ростовской области, соответствующему муниципальному образованию).

               Принадлежность спорного земельного участка к государственной собственности сторонами настоящего дела не оспаривается.

      Согласно статье 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

      В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в фонды перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Местной администрации предписывалось организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа.

      Из данных правовых актов не следует, что земли, включенные в фонд перераспределения земель, становились собственностью муниципального образования или соответствующего субъекта Российской Федерации.

      Включение земельных участков в состав фонда перераспределения земель признавалось статьей 4 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности.

      Однако доказательств, подтверждающих внесение спорного земельного участка в перечень земельных участков, на которые возникает право собственности Ростовской области, в материалах дела не содержится.

      В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ перечни земельных участков, на которые возникало право собственности  субъектов Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю, подлежали утверждению Правительством Российской Федерации, на основании актов которого об утверждении соответствующих перечней осуществлялась государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации на земельные участки. Пунктом 1 статьи 2 того же Федерального закона было установлено, что право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

               Доказательств регистрации права государственной собственности Ростовской области или Матвеево-Курганского района в материалах дела не усматривается.

      Кроме того, с иском обратилась не Ростовская область, а администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, которая не доказала наделения ее правом выступать с иском в защиту прав и законных интересов Ростовской области.

      Интерес администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, защищаемый посредством настоящего иска, состоит в том, чтобы не допустить разграничения государственной собственности на спорный земельный участок в результате его отнесения к федеральному уровню собственности. Как видно из искового заявления, администрация Матвеево-Курганского района заинтересована в распоряжении данным земельным участком как находящимся в неразграниченной государственной собственности на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

      Однако право распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляемое органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, не является самостоятельным вещным правом, предусмотренным Разделом II Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащим вещно-правовой защите против другого субъекта права государственной собственности - Российской Федерации. Данное правомочие носит, по сути, временный, переходный характер и направлено на обеспечение организации земельных отношений в период до разграничения государственной собственности на землю между различными уровнями государственной собственности.

      При этом администрация Матвеево-Курганского района не отрицает того обстоятельства, что регистрация права собственности Российской Федерации была произведена именно на тот земельный участок, который был предоставлен Ростовской госсортстанции постановлением главы администрации Матвеево-Курганского района от 22.09.1993 №701.

      Поскольку администрация Матвеево-Курганского района не доказала, что спорный земельный участок находится на момент