Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А32-12820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-12820/2009

15 июня 2010 г.                                                                                         15АП-8696/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.,

судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.,

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление № 52476, 52482),

от ответчика: представитель Блинов Е.Е., доверенность № 209 от 05.05.2010г.;

от третьих лиц: от ВИСХАГИ – представитель Лысенко А.А., доверенность   № 01.06/647 от 02.06.2010г.; от других третьих лиц - явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 52481, отчеты об отправке факса);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17 июля 2009 года по делу № А32-12820/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВИП-Автосервис»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: администрации Краснодарского края, департамента имущественных отношений Краснодарского края, Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Армавиру, ФГУП «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ Южный филиал

о признании незаконными действий, признании не подлежащими применению сведений государственного земельного кадастра,

принятое судьей Ильенко Е.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВИП-Автосервис» (далее –ООО «ВИП-Автосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – УФАКОН по Краснодарскому краю, Управление), выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО «ВИП-Автосервис» земельного участка площадью 16709кв.м. с кадастровым номером 23:38:0139001:0004 в размере 201 445 876 руб., исходя из стоимости 1кв.м., равной 12 056 руб., а также о признании не подлежащими применению сведений государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0139001:0004 в размере 201 445 876руб., исходя из стоимости 1кв.м., равной 12 056 руб. с даты их внесения в указанный кадастр.

               Заявление мотивировано следующими обстоятельствами.

               Земельный участок площадью 16 709 кв.м. с кадастровым номером 23:38:0139001:0004, расположенный в г. Армавире на 293км. автотрассы Ростов-Баку, категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под станцию технического обслуживания автомобилей» после издания распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р получил новую кадастровую стоимость, которая составила 201 445 876 руб., удельный показатель кадастровой стоимости – 12 056 руб. Результаты новой кадастровой оценки земельного участка внесены с 01.01.2008 в государственный земельный кадастр Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю. Увеличение кадастровой стоимости земельного участка обусловило возрастание земельного налога, подлежащего уплате ООО «ВИП-Автосервис». Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было официально опубликовано лишь 13 марта 2009 года в газете «Кубанские новости», в связи с чем, на момент внесения в государственный земельный кадастр новой кадастровой стоимости земельного участка указанное распоряжение не вступило в силу и не могло быть применено. Оспариваемая кадастровая стоимость не должна применяться и в 2009 году, поскольку доведена до сведения налогоплательщика после 1 марта 2009 года, что нарушает пункт 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации. При проведении оценки принадлежащего обществу земельного участка не была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель. Реальная рыночная стоимость земельного участка согласно отчету независимого оценщика составляет 35 440 000 руб., что в 5,7 меньшего его кадастровой стоимости в размере 201 445 876 руб.

               К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края,  департамент имущественных отношений Краснодарского края, Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Армавиру.

               Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17 июля 2009 года заявление общества удовлетворено. Действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, выразившиеся во внесении в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости принадлежащего ООО «ВИП-Автосервис» земельного участка площадью 16 709 кв.м. с кадастровым номером 23:38:0139001:0004 в размере 201 445 876 руб., исходя из стоимости 1кв.м. равной 12 056 руб., признаны незаконными. Сведения государственного земельного кадастра о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0139001:0004 в размере 201 445 876 руб., исходя из стоимости 1 кв.м. равной 12 056 руб., признаны не подлежащими применению с даты их внесения в указанный кадастр.

               Решение суда мотивировано следующим.

               Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» является нормативным правовым актом, поэтому момент его вступления в силу определяется датой официального опубликования. В соответствии с Законом Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» от 06.06.1995 №7-КЗ официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края. УФАКОН при определении оспариваемой кадастровой стоимости был применен неопубликованный в установленном порядке нормативный правовой акт, чем были нарушены интересы заявителя по делу. ООО «ВИП-Автосервис» стало известно о незаконности действий УФАКОН по Краснодарскому краю после ознакомления с официальной публикацией распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р в газете «Кубанские новости» от 13.03.2009.

               Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

               Апелляционная жалоба УФАКОН по Краснодарскому краю мотивирована следующим. Информация о принятии распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» была опубликована в газете «Кубанские новости» от 09.02.2008 №21(4160). Текст распоряжения опубликован в газете «Кубанские новости» от 13.03.2009 №37(4400). По письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют плательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения. Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р размещено на официальном сайте УФАКОН по Краснодарскому краю в разделе, посвященном региональному законодательству, в связи с чем, ОАО «ВИП-Автосервис» имело возможность ознакомиться с указанным распоряжением главы администрации Краснодарского края. Законодательством установлен специальный порядок опубликования результатов государственной кадастровой оценки земель, в печатном издании размещение результатов кадастровой оценки земель технически невозможно и нецелесообразно. Заявителем не представлены доказательства наличия уважительных причин пропуска срока подачи заявления о признании действия УФАКОН по Краснодарскому краю незаконными.

               К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Южный филиал ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ (л.д. 59, т.д. 3).

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ВИП-Автосервис» доводы Управления не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Как указало общество, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р официально опубликовано в газете «Кубанские новости» от 13.03.2009 №37(4400) спустя пятнадцать месяцев после его принятия главой администрации Краснодарского края. Специальный порядок доведения сведений о кадастровой стоимости земельных участков не исключает обязательности официального опубликования нормативных правовых актов. Обществу стало известно о нарушении его прав только после ознакомления с текстом указанного распоряжения в газете «Кубанские новости» №37 (4400) от 13.03.2009.

В дополнительных пояснениях к апелляционной жалобе Управление также указало, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Краснодарского края проводились в полном соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945, от 08.04.2000 №316 и Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 №39, с применением специального программного обеспечения. Управление также указало, что расчет кадастровой стоимости для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок осуществляется на основе построения статистических моделей, без индивидуальной рыночной оценки. Несоответствие кадастровой и рыночной стоимости не является доказательством недостоверности результатов оценки.

   Представители ООО «ВИП-Автосервис» и третьих лиц в судебное заседание не явились. В отношении них апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.156 АПК РФ. Администрация Краснодарского края направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц  арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, ООО «ВИП-Автосервис» является собственником земельного участка площадью 16374кв.м., с кадастровым номером 23:38:0139001:4, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2009 сделана запись регистрации №23-23-37/004/2009-189. Основанием государственной регистрации права указано решение Управления имущественных отношений администрации г. Армавира Краснодарского края от 13.05.2004 №13 (свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2009 №617484 – л.д. 27, т.д. 1).

               Ранее указанный земельный участок на основании постановления от 07.03.1995 №308 главы администрации г. Армавира был предоставлен Армавирской станции технического обслуживания автомобилей (Краснодарский край, г. Армавир, трасса Ростов-Баку) на праве бессрочного (постоянного) пользования для производственных целей, о чем был выдан государственный акт на право пользования землей КК-2 №0299.

               В соответствии с передаточным актом имущественного комплекса муниципального предприятия г. Армавира «Армавирская станция технического обслуживания автомобилей» от 13.09.2004 земельный участок с кадастровым номером 23:38:01 39 001:0004 площадью 16709кв.м., расположенный в Краснодарском крае, город Армавир, трасса Ростов-Баку, 293 километр, был передан в составе имущественного комплекса муниципального предприятия города Армавира «Армавирская станция технического обслуживания автомобилей» созданному путем реорганизации в форме преобразования открытому акционерному обществу «Армавирская станция технического обслуживания автомобилей».

               В 2007 году акционером ОАО «Армавирская станция технического обслуживания автомобилей» было принято решение о преобразовании указанного общества в ООО «ВИП-Автосервис» (по материалам, приведенным в предоставленном апелляционному суду отчете №84 ООО «БОКА» от 11.01.2009).

               21.01.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании ООО «ВИП-Автосервис» путем реорганизации в форме преобразования (л.д. 24, т.д. 1).

               Решением №12/816 от 02.03.2009 Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Армавиру Краснодарского края ООО «ВИП-Автосервис» признано плательщиком земельного налога на основании имеющегося государственного акта о постоянном (бессрочном) пользовании землей от 07.03.1995 до оформления правоустанавливающего документа на земельный участок. Инспекцией ФНС России по г. Армавиру установлен факт использования ООО «ВИП-Автосервис» земельного участка с кадастровым номером 23:38:0139001:4, на котором расположены объекты недвижимости ООО «ВИП-Автосервис». По результатам проверки Инспекций ФНС России по г. Армавиру установлена неполная уплата земельного налога в размере 629 518 руб. по ставке 1,5% в результате неправильного исчисления авансовых платежей. Обществу начислена пеня по состоянию на 02.03.2009 в сумме 50 086