Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А32-12820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» признан утратившим силу Федеральный закон от 2 января 2000 года №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

     01.03.2008 вступил в действие Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии со статьей 45 которого государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости). Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 указанного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

      Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 5 статьи 1 Федерального закона).

      Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 5 статьи 4 Федерального закона).

      Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

      Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»). Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов (пункт 4 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

      Как следует из пункта 11 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215, сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

               Как видно из апелляционной жалобы УФАКОН по Краснодарскому краю, Управление не отрицает внесения в государственный земельный кадастр данных о новой кадастровой стоимости земельного участка общества на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р, полагает, что указанное распоряжение доведено до сведения заинтересованных лиц надлежащим образом.

               Между тем, определение кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с нормативным правовым актом, не вступившим в законную силу ввиду отсутствия его официального опубликования, является незаконным независимо от того, были ли уведомлены заинтересованные лица о новом размере кадастровой стоимости принадлежащей им земли, установленной данным распоряжением.

               В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета в срок не более чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета, который осуществлялся в связи с изменением, в том числе, сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя указанного объекта недвижимости, а при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком адресе по почтовому адресу этого правообладателя в соответствии с предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровыми сведениями (при наличии таких кадастровых сведений).

               Поскольку доказательств направления такого уведомления в адрес ООО «ВИП-Автосервис» в материалах дела не представлено, общество могло узнать о нарушении его прав внесением в кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости земельного участка не ранее получения копии решения ИФНС России по г. Армавиру №12/816 от 02.03.2009, в котором размер земельного налога, подлежащего уплате обществом, был определен по кадастровой стоимости 201 445 876,17 руб.

      При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы Управления о пропуске обществом трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи в арбитражный суд заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, является необоснованным, поскольку общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд 18.05.2009.

      Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р отменено постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 №58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края». Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложениям №№1 - 3 к указанному постановлению.

      Из материалов дела усматривается, что ООО «ВИП-Автосервис» оспаривает установленную ему кадастровую стоимость земельного участка не только в части ее определения на основании не действовавшего на момент внесения соответствующих изменений в земельный кадастр нормативного правового акта, но также и в связи с неправильным применением УФАКОН по Краснодарскому краю ставок и коэффициентов, использованием недостоверной информации о рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего обществу, неверным определением группы вида разрешенного использования спорного земельного участка. 

      Как следует из представленных в материалах дела пояснений Управления, по результатам проведенных работ ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ составлен «Отчет о государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Краснодарского края», который был представлен в Роснедвижимость и прошел проверку на соответствие Методическим указаниям (л.д. 120, т.д. 2).

      Согласно акту проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков №4 (Москва) выполненный по заказу департамента имущественных отношений Краснодарского края ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Южный Филиал отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Краснодарского края признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39 (л.д. 128, т.д. 2).

      Письмом от 08.12.2008 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) направило Управлению Роснедвижимости по Краснодарскому краю наряду с актом проверки указанного отчета сведения об обобщенных результатах государственной кадастровой оценки земель (л.д. 127, т.д. 2).

      Представленные в материалы дела обобщенные показатели результатов расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Краснодарского края содержат удельные показатели кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) по видам разрешенного использования, в том числе по городу Армавиру (л.д. 129-132, т.д. 2).

      В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Правила), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

      Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке (пункт 12 Правил).

               Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

      В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 №39 (далее - Указания), методические указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования, перечисленных в пункте 1.2 Указаний.

     Согласно письму Федерального кадастра объектов недвижимости от 22.09.2008 №ВК/4090 «О кадастровой стоимости земельных участков» кадастровая стоимость земельных участков, существовавших на момент проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и поставленных на государственный кадастровый учет, но не вошедших в перечень объектов оценки, определяется в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 №39.

      Из письма ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ от 03.03.2010 №01.06/247 усматривается, что расчет оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:38:0139001:4 был выполнен в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 №39. 

      Как следует из указанных письменных пояснений ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ от 03.03.2010 №01.06/247, среднее значение УПКСЗ по г. Армавиру для земельных участков, предназначенных для торговли, по состоянию на 01.01.2002 составило 2965,2 руб./кв.м., а по состоянию на 01.01.2007 – 12400 руб./кв.м., что только в 4 раза выше (л.д. 120, т.д. 2).

      В соответствии с пунктами 1.2.5., 1.2.9. Методических указаний №39 земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, и земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок относятся к различным видам разрешенного использования.

      Как пояснил представитель общества, земельный участок, принадлежащий обществу, отнесен Управлением к пятой группе, то есть к земельным участкам с объектами торговли, между тем, общество торговлю не ведет (л.д. 70, т.д. 2).

      Как видно из кадастрового паспорта спорного земельного участка, его разрешенным использованием указано «под станцией технического обслуживания автомобилей» (л.д. 28, т.д. 1).

      В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.02.2010 №58 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края» средний уровень кадастровой стоимости 1кв.м. земли для вида разрешенного использования №5 «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» установлен в размере 10784,09руб., тогда как для вида разрешенного использования №9 «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. указан в сумме 5284,79 руб.

      Следовательно, размер среднего уровня кадастровой стоимости 1 кв.м. земли по виду разрешенного использования №5 выше, чем по виду разрешенного использования №9, что отражается на размере земельного налога и иных платежах, определяемых на основе кадастровой стоимости.

      Как видно из представленной в материалах дела исходной рыночной информации для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Краснодарского края, подготовленной ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ Южный филиал, при определении кадастровой стоимости спорного участка применялся вид разрешенного использования (ВРИ) – 5 (л.д. 108-109, т.д. 2).

      В основу определения кадастровой стоимости земельного участка была положена рыночная информация по виду разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (л.д. 107, т.д. 2). 

      При этом использовалась модель для группы 1.1 вида разрешенного использования №5 по земельному участку с кадастровым номером 23:38:01 09 001:0004 (снимок экрана окна специального программного обеспечения, предоставленный апелляционному суду).

      В соответствии с разъяснением, данным в приказе Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», Методические указания №39 содержат пять методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от видов разрешенного использования земель:

- построение статистических моделей расчета кадастровой