Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А32-12820/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

руб. 55 коп. (л.д. 45-48, т.д. 1).

               Принимая данное решение, Инспекция ФНС России по г. Армавиру исходила из того, что кадастровая стоимость земельного участка общества, расположенного по адресу: г. Армавир, автотрасса Ростов-Баку, 293км., площадью 16709кв.м., составляет 201 445 876 руб. 17 коп. (л.д. 45, т.д. 1).

               Как видно из кадастрового плана земельного участка от 18.05.2006 №2006-03-4991, кадастровая стоимость земельного участка площадью 16709кв.м. с кадастровым номером 23:38:01 39 001:0004 составляет 20 054 183,8231 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли (УПКСЗ) определен в размере 1200,2025 руб./кв.м. (л.д. 28, т.д. 1). 

               В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 17.04.2008 №38/08.2.3-05784, предоставленной Территориальным отделом по городу Армавиру и Успенскому району Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, кадастровая стоимость земельного участка площадью 16709 кв.м. с кадастровым номером 23:38:0139001:4 составляет 201 445 876,17 руб., удельный показатель кадастровой стоимости земли определен в размере 12056,13 руб./кв.м. (л.д. 29, т.д. 1).

               Разрешенным использованием земельного участка, расположенного по адресу: г. Армавир, автотрасса Ростов-Баку, 293км., указано «под станцией технического обслуживания автомобилей», категория земель «земли населенных пунктов».

               Полагая внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 201 445 876,17 руб. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      В соответствии со статьей 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается указанным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.   

      Объектом налогообложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации).

      Решением Армавирской городской Думы от 24 ноября 2005 года №111 «О земельном налоге» на территории муниципального образования город Армавир с 1 января 2006 года установлена обязанность уплаты земельного налога, определены налоговые ставки, налогоплательщики-организации обязаны уплачивать земельный налог по истечении налогового периода не позднее 15 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом (л.д. 37-39, т.д. 1).

      В отношении ООО «ВИП-Автосервис» налоговым органом была применена ставка земельного налога в размере 1,5% на основании пункта 2.8 решения Армавирской городской Думы от 24.11.2005 №111 (л.д. 41, 48, т.д. 1).

      Плательщиками земельного налога в соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения земельным налогом, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

     Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №54 «О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. На основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта, до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

      Поскольку при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, переходят непосредственно в силу закона, правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №54).

      Таким образом, поскольку ООО «ВИП-Автосервис» являлось в силу указанных норм права плательщиком земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 23:38:01 39 001:0004 площадью 16709 кв.м., оно должно быть признано по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом в настоящем споре о кадастровой стоимости указанного земельного участка.

      В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации).

      Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

      По смыслу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков может быть установлена рыночная и кадастровая стоимость земельных участков.

   Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

   Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

   В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

      Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике рекомендовано принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

      В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

      Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов и средний уровень кадастровой стоимости на территории Краснодарского края по состоянию на 1 января 2007 года. Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю рекомендовано внести в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края в государственный земельный кадастр. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания (пункт 6 распоряжения).

      Указанным распоряжением утвержден состав видов разрешенного использования земельных участков, определен средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по видам разрешенного использования в разрезе муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края, в том числе и по городу Армавиру.

      Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было официально опубликовано в газете «Кубанские новости» №37 от 13.03.2009.

      По своей правовой природе, форме и содержанию распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края» представляет собой нормативный правовой акт, поскольку в нем изложены правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитанные на неоднократное применение.

      В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

      Статьями 44, 45, 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995 №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» определено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Никто не может быть подвергнут правоограничениям на основании нормативного акта края, который официально не опубликован для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативных правовых актов края признается первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

               Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта (пункты 21, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2911.2007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» кты 21, одержанию постановления Правиеакт, поскольку ценки земель населенных пунктов на территории Красенодарского краядской ).

   Поскольку целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, опубликование части нормативного акта, или выдержек из него, равно как и упоминание о подписании нормативного правового акта, не может быть признано его официальным опубликованием.

      Распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р было предметом оценки арбитражных судов при рассмотрении других дел об оспаривании кадастровой стоимости земли, определенной на основании данного распоряжения. Согласно правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, выраженной в постановлении от 18.05.2010 по делу №А32-10079/2009, распоряжение главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р вступило в силу только с момента опубликования текста распоряжения в газете «Кубанские новости» 13.03.2009 (№37), при этом опубликование информации о подписании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 №1202-р в газете «Кубанские новости» от 09.02.2008 №21 (4160) признано не имеющим правового значения для определения момента вступления этого акта в действие.

      В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

      По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

     Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

     Статьей 20 Федерального закона от 13.05.2008 №66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные