Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2013 по делу n А32-12163/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12163/2012

18 февраля 2013 года                                                                        15АП-185/2013

                                                                                                                15АП-1003/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Мисника Н.Н.

судей В.В. Галова, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Яковлевой А.В.,

при участии:

от прокурора Краснодарского края: представитель Борсук Наталья Николаевна (доверенность от 10.01.2013 №8-14-2013, служебное удостоверение № 109971);

от ТУ ФАУГИ в КК: не явился, извещен надлежаще (уведомления №34400258450072, № 34400259404579);

от ответчиков: от ОАО «Труженик моря» - представитель Плющенко Наталья Викторовна (доверенность от 01.04.2012, паспорт), представитель Маев Игорь Олегович (доверенность от 05.08.2011, паспорт);

от администрации муниципального образования Темрюкский район – не явился, извещен надлежаще (уведомления №34400258450089, № 34400259404586);

от третьих лиц: от ООО «Нефтяная компания «Приазовнефть» - представитель Гремза Никита Юрьевич (доверенность от 14.02.2013 №8, паспорт), представитель Ибрагимов Алексей Валерьевич (доверенность от 12.09.2012, паспорт), представитель Халдеев Алексей Викторович (доверенность от 12.09.2012 №30, паспорт), представитель Кореньков Алексей Николаевич (доверенность от 08.10.2012, паспорт),

от администрации Краснодарского края – не явился, извещен надлежаще (уведомления № 34400258450119, № 34400259404616),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобы открытого акционерного общества "Труженик моря", а также общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 07.12.2012 по делу № А32-12163/2012

по иску прокурора Краснодарского края в интересах государства в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к ответчикам администрации муниципального образования Темрюкский район, открытому акционерному обществу "Труженик моря"

(ИНН 2352033450, ОГРН 1022304746188),

при участии третьих лиц администрации Краснодарского края, общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть"

о признании недействительной сделки купли-продажи,

принятое судьей Савиным Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Краснодарского края (далее – прокурор, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском в интересах государства в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация), открытому акционерному обществу "Труженик моря" (далее – ответчик, акционерное общество) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи от 23.06.2011 № 2815 земельного участка площадью 268 575 кв.м. кадастровый номер 23:30:13 05 006:188, расположенного в Темрюкском районе, заключенного между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Труженик моря», а также дополнительного соглашения к нему от 02.05.2012 № 2228 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 3, л.д. 136-137)).

Исковые требования мотивированы тем, что у администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком федерального уровня собственности, вид разрешенного использования земельного участка земель сельскохозяйственного назначения неверно установлен для несельскохозяйственного назначения, расчет выкупной цены земельного участка произведен неверно. Также истец ссылается на то, что администрация не могла осуществлять оспариваемую сделку в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Труженик моря» согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ввиду отсутствия передаточного акта, подтверждающего переход к нему права пользования земельным участком от Рыболовецкого колхоза «Труженик моря» и соответственно отсутствия у ОАО «Труженик моря» права постоянного (бессрочного) пользования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края, общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть" (далее – общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 признаны недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 23.06.2011 № 2815 земельного участка площадью 268575 кв.м. кадастровый номер 23:30:13 05 006:188, расположенного в Темрюкском районе, заключенный между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ОАО «Труженик моря», и дополнительное соглашение к нему от 02.05.2012 № 2228. С ОАО «Труженик моря» в доход федерального бюджета взыскано 2000 рублей государственной пошлины.

Решение мотивировано тем, что указанный в спорном договоре вид разрешенного использования спорного земельного участка - для несельскохозяйственного назначения установлен при отсутствии доказательств перевода спорного земельного участка в установленном Законом № 172-ФЗ порядке из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Судебными актами, вступившими в законную силу, с участием тех же лиц установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:1305006:0084 расположен в водоохранной зоне Азовского моря и является федеральной собственностью. Суд указал, что в соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ, статьи 6 Водного кодекса РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы. В связи с чем полномочий на распоряжение спорным участком, сформированным на месте земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:0084, у администрации не имелось.

Кадастровая стоимость земельного участка администрацией не рассчитана, а для расчета цены применен удельный показатель кадастровой стоимости за единицу площади, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из земель населенных пунктов Краснодарского края». Однако данным нормативно-правовым актом утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов Краснодарского края, а не земель сельскохозяйственного назначения. Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, однако его кадастровая стоимость не определена, поэтому невозможно определить его выкупную стоимость.

Нормативно оспариваемое решение принято со ссылкой на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Открытое акционерное общество "Труженик моря" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-12163/2012, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суду необходимо было рассмотреть возможность признания договора купли-продажи земельного участка недействительным в части. В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие определить, какая именно часть спорного земельного участка расположена в пределах береговой полосы Азовского моря. Заявитель жалобы полагает, что администрация, руководствуясь Земельным кодексом РФ, Законом Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 года «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 445 от 20.09.2010, обоснованно и законно рассчитала выкупную стоимость спорного земельного участка. Кроме того, как указывает ответчик, в судебном заседании 30.11.2012 суд не предоставил возможности представителям ответчика выступить и высказать свою позицию относительно предмета и обстоятельств спора, чем нарушил принцип состязательности.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «Приазовнефть» указало, что считает спорную сделку ничтожной, доводы ответчика незаконными и в удовлетворении апелляционной жалобы просило отказать. Третье лицо, в частности указывает, что спорный земельный участок, как установлено судебными актами вступившими в законную силу, весь входит в 500-метровую охранную зону Азовского моря, а потому является федеральной собственностью, распоряжаться которой администрация Темрюкского района была не в праве.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Краснодарского края просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения. При этом третье лицо ссылалось на правильность доводов, изложенных в судебном решении.

Общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть" также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 по делу № А32-12163/2012, изложив выводы об удовлетворении доводов Прокуратуры Краснодарского края и ООО «НК «Приазовнефть», которые заявлялись в суде первой инстанции, но не получили оценки в решении суда. В остальной части оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2012 по делу № А32-12163/2012 без изменения.

В апелляционной жалобе третье лицо указало, что вопреки части 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не оценил довод заявителя жалобы о том, что договор недействителен и по причине отсутствия у ОАО «Труженик моря» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 23:30:1305006:188.

Оспариваемый договор от 23.06.2011 заключен на основании Постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 09.06.2011 № 1123 (т. 1 л.д. 21, далее -Постановление от 09.06.2011 № 1123) в рамках процедуры переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право собственности. В качестве основания для передачи в собственность ОАО «Труженик моря» земельного участка с кадастровым номером 23:30:1305006:188 указан государственный акт на право постоянного бессрочного пользования землей от 21.04.1980 А-1 № 247346 (далее - государственный акт от 21.04.1980), выданный рыболовецкому колхозу «Труженик моря», в отношении земельного участка размером 5125,62 га. Между тем, на момент выкупа земельного участка ОАО «Труженик моря» не являлся землепользователем по государственному акту от 21.04.1980г. А-1 № 247346, поскольку государственный акт от 21.04.1980 прекратил свое действие и утратил юридическую силу в 1993 году; земельный  участок в границах 5125,62 га с кадастровым   номером 23:30:1001013:6 прекратил свое существование. При совершении спорной сделки ОАО «Труженик моря» умышленно скрыл данную информацию от органа местного самоуправления, что свидетельствует о злоупотреблении правом.

Оспариваемый договор от 23.06.2011 непосредственным образом нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для получения в установленном порядке земельного участка, необходимого для эксплуатации поисково-оценочной скважины, расположенной на территории земельного участка 23:30:1305006:188, которая была возведена обществом в 2007 году.

В действительности, на момент совершения оспариваемого договора от 23.06.2011 ОАО «Труженик моря» не имел (и не имеет) надлежащих доказательств принадлежности ему права постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:1305006:188.

Передача земельного участка 23:30:1305006:188, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения», из государственной собственности в собственность ОАО «Труженик моря» осуществлялась без обязательного проведения предусмотренных ч. 1 статьи 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьей 38 Земельного кодекса РФ торгов (конкурсов, аукционов). При указанных обстоятельствах оспариваемый договор от 23.06.2011 подлежал признанию судом первой инстанции недействительным (ничтожным) на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с грубым нарушением требований ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статей 15, 38 Земельного кодекса Российской Федерации  и статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В подтверждение данных доводов заявитель жалобы ссылается на следующие обстоятельства, которые заявлялись суду, но не нашли отражения в решении. Государственный акт от 21.04.1980 был выдан рыболовецкому колхозу «Труженик моря» в отношении земельного участка размером 5125,62 га. Доказательств перехода к ОАО «Труженик моря» от рыболовецкого колхоза прав на земельный участок, размером 5125,62 га, по государственному акту от 21.04.1980 в деле не имеется. Такие права и не могли передаваться в силу следующих обстоятельств. В материалы дела были приобщены доказательства того, что государственный акт от 21.04.1980 прекратил свое действие в 1993 году в связи с изданием Главой Темрюкского района Краснодарского края постановления от 02.02.1993 № 130 «О передаче земель рыбколхоза «Труженик моря» в коллективно-совместную собственность» (т. 2 л.д. 70) и выдачей свидетельства на право коллективно-совместной собственности на землю № 1057 от 05.02.1993 (т. 2, л.д. 127). Размер земельного участка составил 3483 га земель, а границы этого землепользования были существенно