Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2013 по делу n А32-50040/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия и ниже (далее — Закон о промышленной безопасности).

Статьей 2 Закона о промышленной безопасности установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности эксплуатация опасных производственных объектов производится организацией, имеющей лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, которая имеет укомплектованный штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003г. № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» определено понятие газораспределительной сети.

Газораспределительная сеть это технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции, или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.

Газопровод-ввод - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства перед вводным газопроводом или футляром при вводе в здание в подземном исполнении.

Вводной газопровод - участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.

Таким образом, газопровод-ввод является опасным производственным объектом, эксплуатация которого возможна при условии наличия соответствующей лицензии.

В ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что право собственности на газопровод-ввод, посредством которого осуществляется подача газа в домовладение гражданки Вороной Н.А., отсутствует. Также договор, подтверждающий передачу полномочий со стороны гражданки Вороной Н.А. на осуществление действий ОАО «Славянскгоргаз» по эксплуатации газопровода-ввода не заключался.

Таким образом, ОАО «Славянскгоргаз» в нарушении норм действующих в сфере газоснабжения, направил в адрес гражданки Вороной Н.А. письмо, содержащее угрозу принятия мер, вплоть до крайних, в случае не заключения договора на замену подземного газопровода-ввода, питающего домовладение гражданки Вороной НА., расположенное по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул.Дзержинского, д. 311.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г.                № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Федеральной энергетической Комиссии Российской Федерации (в настоящее время ФСТ России) от 14.11.1997г. № 121/1 (с учетом изменении, внесенными Постановлением ФСТ РФ от 15.02.2010г. № 47-э), ОАО «Славянскгоргаз» является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено в раздел 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам» за регистрационным номером 23.2.42.

На основании пункта 1.4 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010г. № 220 не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «Славянскгоргаз» доминирует на рынке услуг по транспортировке газа в географических границах рынка МО Славянский район, в пределах эксплуатируемых сетей, за период 2010, с января по 31 октября 2011 г., с долей 100%.

На основании вышеизложенного в действиях ОАО «Славянскгоргаз» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него...

В ходе рассмотрения дела установлено, что в целях безопасности и бесперебойности газоснабжения ОАО «Слаявянскгоргаз», являясь специализированной организацией на территории МО Славянский район, руководствуясь Правилами безопасности систем газораспределения ПБ 12-529-03 (пункт 5.3.5), а также пунктом 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технический устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009г. № 195, произвело капитальный ремонт (замену) подземного распределительного газопровода по ул.Казачьей.

В целях дальнейшего исполнения возложенных функций по безопасной эксплуатации ОАО «Славянскгоргаз», имея техническую документацию на домовладение, расположенное по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул.Дзержинского, д. 311, осуществляя поставку природного газа по газопроводу, проходящему по ул.Казачьей, направило гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, уведомления о замене газопровода-ввода - посредством которого происходит соединение систем инженерной инфраструктуры жилого дома с уличным газопроводом, расположенным по ул. Казачьей.

В частности, 24.08.2011г. в адрес гр. Вороной Н.А. ОАО «Славянскгоргаз» направило письмо, в котором указало, что подземный газопровод-ввод, питающий домовладение заявителя, отслужил свой нормативный срок (40 лет) и находится в неудовлетворительном состоянии и представляет угрозу безопасности дому. В связи с этим, требуется его замена (путем заключения договора на замену подземного газопровода-ввода к домовладению), либо вывод из эксплуатации, то есть отключение.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Славянскгоргаз» (поставщик) и гражданки Вороной Н.А. (потребитель) заключен договор поставки природного газа от 26.01.2010 № 2781. Предметом данного договора является со стороны поставщика обеспечение бесперебойной круглосуточной поставки природного газа потребителю на газовые приборы, со стороны потребителя - обеспечение приёма газа, согласно существующим нормам и по ценам действующих прейскурантов.

Раздел 2 договора поставки газа закрепляет обязанности сторон. Согласно пункту 2.7 в обязанности потребителя включено обеспечение надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации вводного и внутреннего газопроводов и внутридомового газового оборудования. Также пункт 2.8 предусмотрено заключить договор на техническое обслуживание ВДГО, вводного и внутреннего газопроводов со специализированными организациями, либо самостоятельно имея при этом соответствующие лицензии или разрешения.

Проанализировав пункты договора поставки природного газа, суд пришел к выводу, что обязанности по замене и техническому обслуживанию подземного газопровода-ввода, соединенного с уличным газопроводом, на гражданку Вороную Н.А. не возложены.

Также между гражданкой Вороной Н.А. (заказчик) и ОАО «Славянскгоргаз» (исполнитель) заключен договор на техническое обслуживание и аварийно - диспетчерское обеспечение ВДГО в индивидуальных домовладениях от 26.01.2010г. № 2781.

Предметом договора является выполнение исполнителем по поручению заказчика, в соответствии с существующими ОСТ 153-39.3-051-2003, постановления Правительства Российской Федерации № 307 от 26.05.2006г., постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003г., постановления Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008г. техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и круглосуточное аварийно-диспетчерское обеспечение следующего газового оборудования: счетчик G6 «Premagas», котла АОГВ-23,2, колонки ВПГ-Вектор, плиты ПГ-4, газопровода ввода надземного, газопровода-ввода подземного, газопровода вводного, газопровода внутриквартирного, кран, кран-ввод.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 549, внутридомовое газовое оборудование - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Исходя из письменных пояснений, представленных Северо-Кавказским Межрегиональным Управлением по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) на запрос Управления от 11.10.2011г. № 13645/6 следует, что в соответствии с пунктом 1 приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, независимо от диаметра, протяженности и давления газа.

Таким образом, газопроводы-вводы являются опасными производственными объектами, в связи с чем, эксплуатация газопроводов - вводов физическими лицами, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена (письмо Ростехнадзора от 24.10.2011г. за № 4655/14-10).

Также, согласно позиции Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края, взимание платы с граждан за техническое обслуживание газораспределительной сети, включая газопровод-ввод и понуждение физических лиц к заключению договора на замену подземного газопровода-ввода, является не правомерным (письмо РЭК - ДЦиТ КК от 25.10.2011г. №57-8956/11-091).

Согласно статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности эксплуатация опасных производственных объектов, производится организацией имеющей лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, которая имеет укомплектованный штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного, ОАО «Славянскгоргаз» злоупотребило своим доминирующим положением и тем самым ущемило права и законные интересы гражданки Вороной Н.А., путем навязывания условий по замене опасного производственного объекта - газопровода-ввода, эксплуатируемого специализированной организацией - ОАО «Славянскгоргаз», содержащихся в письме от 24.08.2011г. № 2072.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно постановлению от 30.06.2008г. № 30 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

С учетом вышеизложенного, Управлением правомерно установлен в деяниях ОАО «Славянскгоргаз» факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов гражданки Вороной Н.А. путём навязывания условий по замене опасного производственного объекта – газопровода-ввода, эксплуатируемого специализированной организацией - ОАО «Славянскгоргаз», содержащихся в письме от 24.08.2011г. № 2072.

По факту нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрена административная ответственность по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, в действиях ОАО «Славянскгоргаз» имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств, свидетельствующих об обратном в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Судом первой инстанции правильно установлено, что юридическим лицом ОАО «Славянскгоргаз» не были предприняты все возможные зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, а именно - части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О Защите конкуренции».

Доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Таким образом, наличие в деяниях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности