Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А53-376/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

61:13:0600012:14.  В остальной части решение оставлено без изменения.

С кассационной жалобой на судебный акт апелляционной инстанции обратилось ООО «Дила», в которой заявитель жалобы просил отменить постановление апелляционной инстанции в части истребования земельного участка у ООО «Дила»и передачи его администрации Зимовниковского района, оставить в силе решение суда первой инстанции от 26.03.2013 г.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 11.12.2012  постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2012 по делу N А53-376/2011 в части отказа в удовлетворении искового заявления открытого акционерного общества «Племенной конный завод «Зимовниковский» к администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области и ООО«Дила» о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 16.07.2010 N 01 и применении последствий недействительности ничтожной сделки оставлено без изменения.

В  части удовлетворения виндикационного иска администрации района судебный акт отменен, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Кассационная инстанция указала на необходимость установления обстоятельств касающихся доводов общества о его добросовестности при заключении договора, предложила проверить довод общества о наличии  возведенных объектов недвижимости  на спорном участке.

         Таким образом, суд апелляционной инстанции рассматривает требования

администрации Зимовниковского района Ростовской области к ООО «Дила»  об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Дила»   земельного участка площадью 3 990 000 кв.м. с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по  направлению  на запад;

        об обязании общество с ограниченной ответственностью «Дила»   передать администрации Зимовниковского района Ростовской области земельный участок площадью 3990000 кв.м. с кадастровым номером 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Зимовниковский район, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев, участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад.

 Администрация Зимовниковского района в подтверждение исковых требований пояснила, что запись о праве собственности отчуждателя, то есть Администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района не является бесспорным доказательством добросовестности приобретателя ООО «Дила»,общество не доказало разумность и добросовестность своих действий по выяснению правомочий отчуждателя земельного участка. Разрешение на строительство объектов на спорном земельном участке администрация не выдавала.

Администрация Камышевского сельского поселения Зимовниковского района на запрос прокурора района сообщила, что администрацией сельского поселения разрешение на строительство на спорном земельном участке не выдавалась. На момент продажи земельный участок использовался как пастбище, объектов недвижимости на участке не было.

 В судебном заседании 27 марта 2013 г. представитель ООО «Дила» просил отказать в иске администрации Зимовниковского района, сославшись на добросовестность общества, пояснив, что общество приняло участие в торгах, выиграло их, осуществило оплату, На земельном участке ведет хозяйственную деятельность, считает, что оснований для удовлетворения требований  не имеется.

Представитель прокуратуры Ростовской области требования администрация Зимовниковского района  просил удовлетворить.

 В отношении других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также устанавливает, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Камышевского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области от 20.02.2009 № 5 с учетом постановления от 10.03.1009 №11, по результатам обмера земельных участков специалистами общества с ограниченной ответственностью «Земля» установлены площадь и границы земельных участков, находящихся в ведении администрации Камышевского сельского поселения, в частности, вблизи х. Камышев в размере 399,0 га, в том числе, вода – 2,0 га, дороги – 9,0 га, прочие – 1,0 га, пастбища – 387,0 га.

21 мая 2009 года на основании решения Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 №151, постановления администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 №5 за администрацией Камышевского сельского поселения зарегистрировано право собственности на земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 3 990 000 кв.м., кадастровый номер 61:13:0600012:14, расположенный по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир вблизи х. Камышев. Участок находится примерно в 11,5 км от ориентира по направлению на запад (далее – земельный участок).

На основании протокола об итогах торгов от 09.07.2010 между администрацией Камышевского сельского поселения (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Дила» (покупатель) заключен договор от 16.07.2010 №01 купли-продажи вышеназванного земельного участка.

В силу пункта 4.2.5 указанного договора последний имеет силу передаточного акта. Право собственности общества с ограниченной ответственностью «Дила» на спорный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.07.2010.

Между тем, спорный участок сформирован за счет земель, на которых ранее был расположен хутор Сальский, входивший в состав Камышевского сельского поселения.

В ходе земельной реформы согласно землеустроительному делу по передаче земель в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области 1991 года с учетом численности населения в состав земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов по фактическому состоянию на момент обследования включены кварталы индивидуальной и усадебном застройки с приусадебными и приквартирными участками, участки культурно-бытовых и общественных зданий, зеленые насаждения общего пользования,  площади,  улицы, проезды, производственно-складская зона, санитарно-защитная зона между селитебной и производственной зонами, а также резервные территории для перспективного развития населенных пунктов и земли, предназначенные для огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота.

Согласно ведомости площадей угодий в установленных границах х. Сальский (том 3,лист дела 128), протоколу совместного совещания рассмотрения материалов по установлению границ земель Камышевского совета народных депутатов от мая 1991 года (том 3,лист дела 138) общая площадь земель, передаваемых в ведение сельского Совета для х. Сальский составила 400 га, из них в черте населенного пункта 15 га, коллективные огороды - 7 га, пастбища - 353 га. Согласно протоколу принято решение включить в состав земель населенных пунктов, передаваемых в ведение Камышевского Совета народных депутатов все земли, находящиеся в границах населенных пунктов, резервные территории для их перспективного развития до 2005 года и сельскохозяйственные угодья для целей огородничества, сенокошения, пастьбы личного скота граждан.

Решением Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 № 151 в ведение Камышевского сельского Совета народных депутатов передано 3 341 га.

Решением районного Собрания депутатов Зимовниковского района от 11.11.1999 № 146 хутор Сальский Камышевского сельсовета исключен из реестра населенных пунктов Зимовниковского района как полностью исчезнувший в результате миграции населения в другие населенные пункты.

Постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 24.12.1999 № 226 внесены соответствующие изменения в административно-территориальное устройство Ростовской области.

Отсюда следует вывод, что на  момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации  в 2001 и формирования спорного земельного участка хутор Сальский уже не существовал, не входил в состав Камышевского сельского поселения согласно его уставу, несмотря на то, что согласно проектному плану границ муниципального образования «Камышевское сельское поселение» спорный земельный участок включен в его границы и по настоящее время.

 Таким образом, с учетом положений  пункта 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право собственности на спорный земельный участок, сформированный за счет земель бывшего населенного пункта, иных земель, разграничено не было.

С учетом  норм действующего земельного законодательства, передача Камышевскому Совету народных депутатов в ведение земель на основании решения исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 № 151  не является основанием для разграничения государственной собственности на спорный земельный участок. Правом распоряжения спорным земельным участком  администрация Камышевского сельского поселения не была наделена, такое право в силу закона принадлежит лишь администрации Зимовниковского района.

 В пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Представитель ОО «Дила» утверждало, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, поскольку приобрело участок на торгах, оплатило его стоимость. На необходимость  исследования вопроса о добросовестности  общества при приобретении земельного участка указывала в постановлениях и кассационная инстанция.

 Добросовестным считается приобретатель, который не знал и не должен был знать о неправомерности отчуждения имущества продавцом. Других признаков добросовестного приобретателя ГК РФ не содержит.  

Однако, в соответствии с абз. 3 п. 38 Постановления Пленума N 10/22 ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

Таким образом, Постановление Пленума N 10/22 добавляет еще один признак добросовестного приобретателя - завладение имуществом только по действительной сделке. Следует отменить, что суд может оценить порочность сделки, только если установит признаки ее ничтожности.

Поскольку, решение о продаже  земельного участка Администрация Зимовниковского района не принимала, то есть, ее воля не была направлена на отчуждение земельного участка третьим лицам, сделка по  отчуждению спорного имущества в собственность общества «Дила» является ничтожной в силу статей 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и не  порождает правовых последствий в виде возникновения титула на вещь.

Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Материалами дела подтверждено выбытие земельного участка  помимо воли администрации Зимовского района в результате незаконных действий  администрации поселкового района, выразившихся в регистрации за собой  права собственности на спорный участок и выставлении его на торги.

Общество  должно было узнать об отсутствии полномочий  у администрации сельского  поселения прав в отношении спорного земельного участка, учитывая, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности администрации поселения указаны: решение Исполнительного комитета Зимовниковского районного Совета народных депутатов от 19.06.1991 №15, постановление администрации Камышевского сельского поселения от 20.02.2009 №5. (том 3,лист дела 9). На дату регистрации права собственности  поселения на спорный участок – 21.05.2009 г. уже действовал пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17.04.2006 №53-ФЗ, согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Общество, ознакомившись со свидетельством о праве собственности, в котором