Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2013 по делу n А32-34558/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участка с кадастровым №23:30:0601010:1 составляет 10 933 кв.м. +- 200 кв.м.

Из заключения специалиста Южного филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ от 18.10.2011 года, на земельном участке с кадастровым №23:30:0601000:934, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Тамань Инвест», располагается часть подъездной дороги с условным №23:30:2.6.2001-42 (принадлежащем на праве собственности ЗАО «Таманьнефтегаз»), расположенная по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Волна, пансионат «Факел».

Общая площадь наложения автодороги на земельный участок истца, с кадастровым №23:30:0601000:934, составляет 1 130 кв.м., что составляет 7,778% от общей площади подъездной автодороги.

Согласно кадастровому паспорту подъездной дороги, площадь автодороги составляет 21 026 кв.м.

Из заключения кадастрового  инженера Хлопотовой Л.А. от 22.10.2012 года №23-12-002 следует, что площадь наложения земельного участка с кадастровым №23:30:0601010:1 на земельный участок с кадастровым №23:30:0601000:934 составляет 966 кв.м.

Подъездная дорога условный №23:30:2.6.2001-42, расположенная по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Волна, пансионат «Факел» в настоящее время принадлежит на праве собственности ЗАО «Таманьнефтегаз», что подтверждает выписка из ЕГРП от 31.08.2011.

Истец полагает, что подъездная автодорога с условным №23:30:2.6.2001-42, частично проходящая по земельному участку истца, является самовольной постройкой, незаконное расположение данной подъездной дороги на земельном участке истца нарушает права и законные интересы ООО «Тамань Инвест» в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства и явились основаниями для обращения истца в суд.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный объект недвижимости- подъездная дорога, расположенная на земельном участке истца, является самовольной постройкой в силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ, что влечет прекращение права собственности ЗАО «Таманьнефтегаз» на подъездную дорогу условный №23:30:2.6.2001-42, расположенную по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Волна, пансионат «Факел».

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой- продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Изложенное свидетельствует о том, что по смыслу статьи 222 ГК РФ такой признак самовольности дороги как создание недвижимого имущества на участке, не отведенном для этих целей, отсутствует.

Истец не приобрел часть участка, занятую чужим объектом недвижимости. Продавец не мог передать ему свободную от застройки поверхность земли, как и права на чужой объект недвижимости, поскольку сам не обладал правами на них.

Таким образом, квалификация спорной дороги в качестве самовольной основывается не на обстоятельствах ее строительства, а исключительно на факте отражения в публичных реестрах недостоверных сведений о границах смежных участков относительно спорной автодороги

Устранение сложившейся коллизии возможно в результате разрешения сторонами вещно-правового спора о границах участков, в основе которого лежит приведение данных ГКН в соответствие с месторасположением фактических границ участков и сопряженных с ними объектов, в том числе дороги.

По смыслу пункта 1 статьи 1, статьи 12 ГК РФ и статей 4, 65 АПК РФ, лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание ответчиком его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09 декабря 2010 года № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», в предмет доказывания по спору о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: - отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства спорной постройки, - соблюдение градостроительных, строительных норм и правил при возведении спорной постройки; - установление факта нарушения прав и интересов истца.

В исковом заявлении истец не ставил вопрос о том, что на его участке без его согласия осуществлено возведение спорного объекта. Из материалов дела следует, что  дорога не строилась ни на участке № 23:30:0601010:1, ни на участке № 23:30:0601000:934. Дорога строилась в границах землепользования, закрепленных в 1991 году.

Истец не представил доказательств того, что сохранение спорного объекта нарушает его права. Свои претензии по поводу отсутствия физической передачи по договору купли-продажи части земельного участка 23:30:0601000:934, занятой спорной дорогой, истец может предъявить продавцу участка.

Истец не является тем субъектом, который вправе обращаться в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Доказательства того, что строительство спорного объекта произведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил и объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, истцом также не представлено.

При вынесении решения по настоящему делу суд первой инстанции не учел следующего.

Решением Темрюкского райисполкома от 29.5.1991 № 172 Вуктыльскому газопромысловому управлению был предоставлен участок для строительства комплекса «Факел».

По чертежу установленной границы с нанесением геоданных, контуров ситуации и местных предметов актом от 03.06.1991 были установлены границы и размеры землепользования Вуктыльского газопромыслового управления для размещения пионерлагеря на 300 мест.

Решением Темрюкского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 19.06.1991 № 204/8 утвержден план внешних границ землепользования Вуктыльского газопромыслового управления на площади 10,2га, составленный на основе материалов отвода в натуре земельного участка, предоставленного под строительство пионерского лагеря «Факел» и автодороги к нему.

На основании указанного постановления Вуктыльскому газопромысловому управлению ПО «Севергазпром» выдан государственный акт от 4.7.1991 A-I № 398030 на право бессрочного и бесплатного пользования 10,2 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства пионерского лагеря «Факел».

К данному акту прилагается план землепользования, в котором содержится чертеж границ участка с описанием смежеств (земли Таманского сельского Совета народных депутатов, земли совхоза «Южный»).

На основании перечисленных документов о землеотводе и правоустанавливающих документов возник земельный участок площадью 10,2 га., который был передан застройщику для строительства комплекса «Факел».

В период возведения спорного объекта подлежал применению Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации».

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 одним из основных правовых документов, регулирующих отношения между субъектами градостроительной деятельности, к которым относились юридические лица и органы государственной власти и управления, подведомственные им органы архитектуры и градостроительства, а также органы местного самоуправления, осуществляющие градостроительную деятельность в соответствии со своей компетенцией, помимо решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка являлось разрешение на проведение проектно - изыскательских и строительных работ, выдаваемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок получения разрешений на строительство в период строительства комплекса регулировался «Примерным положением о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», утвержденным приказом Минстроя Российской Федерации от 03.06.1992 № 131 «О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ» (далее - Положение о порядке выдачи разрешений).

В силу пункта 2 Положения о порядке выдачи разрешений разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта; разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), а в городах и районах, где они отсутствуют - органами архитектуры и градостроительства.

Строительство комплекса и дороги осуществлялось на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ № 10, выданного 18.4.1994 Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Темрюкского района. Указанное разрешение было выдано на выполнение строительно-монтажных работ по строительству пионерского лагеря и берегоукрепительных работ, а также значащихся на генеральном плане жилых и вспомогательных сооружений.

Согласно разрешению основными этапами работ указаны общестроительные работы комплекса жилых и вспомогательных зданий и сооружений пионерского лагеря «Факел» и берегоукрепительные работы.

В соответствии с классификатором основных фондов (ОК 013-94), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К подразделу «сооружения» относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Согласно классификатору автомобильная дорога в установленных границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге, сооружения - ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты-длиной не более 10 м, ров. Такая автомобильная дорога является сооружением.

Учитывая изложенное, разрешение от 18.4.1994 № 10 является документом, на основании которого было осуществлено строительство вспомогательного сооружения - подъездной автодороги.

Возведение вспомогательных сооружений (дорога, ограждение, проектируемое освещение и т.п.) связано со строительством комплекса в целом. Строительство и эксплуатация комплекса были бы невозможны без создания инфраструктуры в виде вспомогательных сооружений, к которым относится подъездная автодорога. Таким образом, дорога является сооружением вспомогательного (коммуникационного) значения для обслуживания главной вещи - комплекса «Факел».

Как указал ответчик в пояснениях к апелляционной жалобе, комплекс «Факел» был первым объектом капитального строительства, размещаемым на соответствующей территории. В период строительства комплекса иные объекты по соседству отсутствовали, что подтверждается графическими материалами, которыми оформлялось закрепление земли за застройщиком на момент начала строительства комплекса. Следовательно, дорога предназначался для использования застройщиком комплекса.

Из представленных в материалы дела документов следует, что  с момента строительства комплекса и по сегодняшний день подъездная дорога имеет одно назначение: обеспечивает автомобильную связь комплекса с автодорогой «п. Волна - ст. Тамань».

Таким образом, имеющееся у общества разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 18.4.1994 № 10 выдано уполномоченным органом, и по форме и содержанию соответствует требованиям действовавшего на тот момент законодательства.

Довод истца о том, что в подтверждение законности создания дороги должен представляться акт государственной приемочной комиссии, судом апелляционной инстанции не принят во внимание по следующим основаниям.

На момент приемки спорной дороги (1995 год) порядок приемки законченных строительством объектов регулировался Временным положением по приемке законченных строительством объектов (утв. Письмом Госстроя РФ от 09.07.1993 N БЕ-19-11/13, далее - Временное положение).

Пункт 1 Временного положения определял, что оно распространяет свое действие на все объекты строительства производственного назначения всех форм собственности и устанавливает порядок приемки объектов после окончания строительства.

Согласно разрешению от 18.4.1994 № 10 строительство комплекса и дороги осуществлялось хозяйственным способом, то есть силами и средствами Вуктыльского газопромыслового управления.

В соответствии с пунктом 6 Временного положения органы государственного надзора в течение 15 дней после письменного обращения заказчика (или по его поручению исполнителя работ) дают заключение о соответствии предъявляемого к приемке объекта утвержденному проекту. При этом органы Госархстройнадзора выдают свое заключение с учетом наличия заключений других надзорных органов, которым подконтролен этот объект.

Заказчик производит приемку объекта на основе результатов проведенных им обследований, проверок, контрольных испытаний и измерений, документов исполнителя работ, подтверждающих соответствие принимаемого объекта утвержденному проекту, нормам, правилам и стандартам, а также заключений органов надзора (пункт 7 Временного положения).

В соответствии с пунктом 11 Временного положения, приемка объекта заказчиком от исполнителя работ не дает права на ввод его в действие без согласования с органами Госархстройнадзора и другими органами надзора, которым этот объект подконтролен, а также без разрешений на эксплуатацию объекта.

Из приложения № 2 «Перечень документации, прилагаемой к акту приемки законченного строительством объекта» к Временному положению следует, что при приемке объекта у заказчика в наличии должны быть заключения органов государственного надзора о соответствии завершенного строительством объекта