Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А53-22280/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

участка для осуществления товарного рыбоводства).

Основанием отказа указан пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136 и пункт 9 конкурсной документации №12.

Поскольку на основании результатов рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе заявителям по лотам, в том числе 7 и 15, конкурсной комиссией было принято решение провести новый конкурс на данные лоты в течение 6 месяцев с даты принятия протокола рассмотрения заявок, в соответствиями с пунктом 47 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора».

Полагая, что решение конкурсной комиссии об отказе в допуске заявителей к участию в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства на территории Ростовской области, изложенное в протоколе №12/2 от 20 февраля 2012 года, противоречит нормам действующего законодательства, предприниматели обратились в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон №166-ФЗ) порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства (далее по тексту - Правила).

Пунктом 28 Правил, а также пунктом 3 конкурсной документации предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в конкурсе.

В пункте 15 Правил перечислены основания для отказа в допуске к участию в конкурсе:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 12 Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 27 – 29 Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью заявителя.

Согласно пункту 43 Правил комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 названных Правил.

В силу пункта 45 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил.

Комиссией принято решение о привлечении независимых экспертов для рассмотрения планов развития рыбоводного хозяйства с прилагаемыми расчетами планируемых объемов выращивания и реализации водных биоресурсов, предоставленных заявителями на участие в конкурсе №12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства.

Причиной отказа в допуске заявителей к участию в открытом конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства на территории Ростовской области послужило представление недостоверных сведений в плане развития рыбоводного хозяйства с использованием рыбопромыслового участка с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов с разбивкой по годам. Департаментом указано, что объемы выращивания рыбы в 2012, 2014, 2016, 2018, 2020, 2022 годах в количестве 20,9 центнера и 21 центнер с гектара нереальны для балочных водоемов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал: так как привлечение независимых экспертов не предусматривается «Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №136, следовательно, данные ими заключения не являются достаточным основанием принятия соответствующего решения комиссией.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Пунктом 3 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в Ростовской области, утвержденного приказом департамента от 12.05.2010 №27, установлено, что комиссия в пределах своей компетенции имеет право привлекать к работе сторонние организации для технического обеспечения проведения конкурса, а также представителей научных и других организаций в качестве экспертов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе, на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов:

-         научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-         охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-         презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

-         обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

-         обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

-         допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Учитывая, что в процессе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции между сторонами возник спор относительно рыбопродуктивности водных объектов, а установление указанного вопроса имело важное значение для правильного разрешения дела, суд апелляционной инстанции предложил сторонами представить кандидатуры ученых и видных деятелей в соответствующей сфере для направления им писем с целью получения научно обоснованных и объективных сведений по возникшему вопросу.

Учитывая позиции сторон, суд апелляционной инстанции обратился с официальными письмами к директору института биотехнологий и рыбного хозяйства МГУТУ им. К.Г. Разумовского, доктору биологических наук, профессору Никишину-Никифорову А.Л., академику Южного научного центра Российской академии наук Матишову Г.Г., директору Института рыбного хозяйства, биологии и природопользования ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет», доктору биологических наук, профессору Невалённому А.Н., и.о. заведующего кафедрой водных биоресурсов и аквакультуры биологического факультета Кубанского государственного университета, доценту Пашкову А.Н., директору Краснодарского филиала ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» кандидату биологических наук Бондаренко Л.Г., в которых просил предоставить информацию относительно возможной (естественной и общей) рыбопродуктивности водных объектов, расположенных в Ростовской области и представляющих собой водоемы неспускные (русловые проточные), рыбохозяйственного значения, комплексного использования общего доступа, образованные на реке за счет подпора неразборной плотиной:

1) рыбопромысловый участок расположен на балке Хороли, бассейн Кагальник (А), в 1,486 км на юго-запад от южной окраины хутора Средние Хороли Зерноградского района Ростовской области. Площадь водного зеркала - 44,66 га, длина береговой линии - 5589 м, средняя глубина - 2,1 м, максимальная - 3,2 м у плотины. Водохранилище образовано насыпной плотиной длиной 300 м., шириной 20 м.

Водоснабжение за счет паводковых, атмосферных и родниковых вод, поступающих из балки Хороли. Балка впадает с правого берега в реку Кагальник, которая является притоком Таганрогского залива Азовского моря. В районе расположения рыбопромыслового участка балка Хороли является постоянным водотоком и не пересыхает. Зарастаемость водоема незначительна. Массового цветения фитопланктона не наблюдается. Заморных явлений на рыбопромысловом участке не зафиксировано.

2) рыбопромысловый участок расположен на балке Гайдамачка, бассейн реки Куго-Ея, в 8,295 км на северо-запад от северной окраины хутора Мирный Егорлыкского района Ростовской области. Площадь водного зеркала 17,37 га, длина береговой линии - 2805 м, средняя глубина - 2,6 м., максимальная - 4,6 м у плотины. Водоснабжение  за счет поводковых, атмосферных и родниковых вод. В районе рыбопромыслового участка  балка Гайдамачка является постоянным водотоком и не пересыхает. Зарастаемость водоема незначительна. Массового цветения фитопланктона не наблюдается. Заморных явлений на рыбопромысловом участке не зафиксировано.

Из информации, представленной вышеуказанными лицами в ответ на письма суда, следует, что водохранилища, расположенные в Зерноградском и Егорлыкском районах Ростовской области, согласно зональной классификации, относятся к 5 зоне рыбоводства, их естественная кормовая база низкая, и общая рыбопродуктивность может составлять от 5 до 7 центнеров с га в зависимости от урожайности года.

При зарыблении водоемов данного типа необходимо соблюдать общие санитарные требования. В данных водоемах рыбохозяйственного значения и общего доступа рекомендуется выращивание рыбы экстенсивными методами без использования кормления и удобрения.

Проведение интенсификационных мероприятий включающих подготовку ложа водоема путем выкоса жесткой растительности, отлов хищной и сорной рыбы, внесение минеральных и органических удобрений, интенсивное кормление комбикормами, можно проводить только в спускных управляемых прудах. Использование таких мероприятий на водохранилищах, относящиеся к естественным водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации не предусмотрено в целях исключения их загрязнения.

Внесение минеральных и органических удобрений, а также применение интенсивного кормления комбикормами в не спускных водоемах приводит к накоплению органических веществ в водоеме и тем самым нарушает экологический баланс, что со временем приводит к ухудшению санитарного состояния водоема и его загрязнению.

Поэтому проведение выращивания рыбы в рассматриваемых водоемах возможно экстенсивными методами на естественной кормовой базе, что дает низкую рыбопродуктивность, применение интенсификационных мероприятий в водоемах комплексного использования исключено.

При интенсивных методах выращивания рыбы в водоемах происходит накопление, в первую очередь, органических веществ, что способствует заилению водоема, нарушению естественного баланса, ухудшению качества воды за счет загрязнения и, в конечном счете, заболачиванию. Поэтому интенсивные методы применяются только в специализированных спускных, управляемых прудах, поддерживание в которых нормальных экологических и санитарных условий поддерживается за счет «летования» через каждые 2-3 года, т.е. полного сброса воды, осушения, посева специальной растительности и т.д. В неспускных водохранилищах руслового или балочного типа эти мероприятия не приемлемы и не разрешены (особенно сброс воды).

Согласно нормативам естественная рыбопродуктивность русловых и балочных водохранилищ (т.е. только за счет естественных живых кормов) в зависимости от природной трофности составляет 1.5-3.5 ц/га. При зарыблении культурными видами карпа рыбопродуктивность может увеличиться до 5-7 ц/га. Применение поликультуры (совместное выращивание карпа, белого амура и толстолоба) может повысить рыбопродуктивность водоема почти в 2 раза, т.е. составить 10-12 ц/га. Однако последняя величина рыбопродуктивности (10-12 ц/га) возможна лишь через несколько рыбоводных сезонов, после соответствующего накопления в грунтах определенного количества органических веществ, способствующих развитию естественной кормовой базы, так как представленные участки являются олиготрофными, т.е. бедными по кормовым ресурсам.

Применение элементов интенсивной технологии выращивания рыбы (внесение минеральных удобрений, прежде всего аммиачной селитры и фосфатов, кормление рыбы) позволяет получать в 5 рыбоводной зоне (к которой относится Ростовская область) до 11-12 ц/га. Однако для это необходимо проводить внесение в больших количествах минеральных удобрений, кормить рыбу, обеспечивать проточность водоема и поддерживать оптимальный температурный и кислородный режимы, что сделать в условиях русловых прудов невозможно.

Согласно письму заслуженного деятеля науки России, доктора сельскохозяйственных наук, профессора, директора по науке Краснодарского филиала ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» Склярова В.Я. естественная рыбопродуктивность на рыбопромысловом участке на балке Хороли бассейна р. Кагальник площадью 44,0 га, рыбопромысловым участке на балке Гайдамачка бассейн р. Куго-Ея площадью 17,37 га не превысит 2,6 ц/га. Использование элементов интенсивной