Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2013 по делу n А32-25814/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и теми до­кументами, которые указаны в данном пункте предписания – протоколами испытания по кон­тролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций и протоколами определе­ния огнезащитной эффективности ОЗСВ, выданными аккредитованной в системе ССПБ ис­пытательной лабораторией.

Акт проверки огнезащитной обработки при проведении проверки у заявителя не запра­шивался, следовательно, государственный орган сделал необоснованный вывод о наличии данного нарушения и о необходимости его устранения.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции признал п. № 5 предписания недействительным, поскольку он незаконно возлагает на общество обязанности и, следовательно, нарушают его права и закон­ные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Дополнительно оценив обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции указанный вывод суда первой инстанции признаёт законным и обоснованным.

В п. № 8 предписания указано, что не предусмотрен второй эвакуационный выход из здания для эвакуации людей (Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 статья 89, СП 1.13130.2009 п. 4.2.1, п. 7.1.11, Постановление Правительства от 20.04.2012 № 390 «О противопожарном ре­жиме» п. 33, СНиП 21-01-97* п. 6.12).

Оспаривая данный пункты предписания, общество указывает на то, что государствен­ным органом не доказано наличие обстоятельств, с которыми требования пожарной безопас­ности связывают необходимость устройства второго эвакуационного выхода из здания.

В содержание статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" входит 15 пунктов, устанавливающих тре­бования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным вы­ходам, что определяет неконкретность предписания в части ссылки на данную статью и не­возможность ее подобного ее применения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического рег­ламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполни­тельной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандар­тизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюде­ние требований принятого технического регламента.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, яв­ляется достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регла­ментов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требо­ваний технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцени­ваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно пункту 213 Перечня национальных стандартов и сводов, в результате приме­нения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерально­го закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулиро­ванию и метрологии от 30.04.2009 № 1573, вмененный органами пожарного надзора в качест­ве нарушения СП 1.13130.2009, является сводом правил добровольного применения. Органа­ми пожарного надзора не представлено доказательств применения заявителем на доброволь­ной основе СП 1.13130.2009, следовательно, его несоблюдение не является нарушением тре­бований технических регламентов.

В силу п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требо­ваний нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В соответствии с п. 6.12 СНиП 21-01-97* 6.12* не менее двух эвакуационных выходов должны иметь:

помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.;

помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается преду­сматривать в соответствии с требованиями 6.20, г;

помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.;

помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее много­численной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2;

открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслу­живания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

Помещения класса Ф1.3 (квартиры), расположенные на двух этажах (уровнях), при вы­соте расположения верхнего этажа более 18 м должны иметь эвакуационные выходы с каж­дого этажа.

В соответствии с п. 5.21* СНиП 21-01-97* здания и части зданий - помещения или группы помещений, функционально связанных между собой, по функциональной пожарной опасности подразделяются на классы в зависимости от способа их использования и от того, в какой мере безопасность людей в них в случае возникновения пожара находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна, вида основного функционального контингента и его количества. В данном пункте здания и части зданий - помещения или группы помещений, в которых расположены учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научно-исследовательские организации, банки, конторы, офисы отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф4.3.

Суд первой инстанции принял приведённые выше возражения общества в качестве правомерных, сославшись на то, что сведения, подтверждающие возможность нахождения в помещении дополнительного офиса более 50 человек, управлением при проведении проверки не запрашивались и не рассматривались, следовательно, требование государственного органа в данной части необоснованно.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции признал п. № 8 предписания недействительным, поскольку он незаконно возлагает на заявителя обязанности, а, следовательно, нарушают его права и за­конные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда первой инстанции поддерживает, учитывая так же, что приведённое управлением в апелляционной жалобе обоснование количества возможного человек сделано расчётным путём, умозрительно, только на основании площади помещения, без учёта его планировки площади, занятой мебелью, расположением мебели, функциональным зонами рассредоточения в помещении сотрудников банка и посетителей (посетители не имеют доступа в служебные помещения).

В п. № 9 предписания указано, что план эвакуации не согласован в установленном порядке с территориальным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности (ГОСТ Р 12.2.143-2009, п.4.5.1).

Оспаривая данный пункты предписания, общество указывает на то, что в предписании отсутствует надлежащее правовое обоснование вмененного правонарушения.

В соответствии с п. 1 Приказа Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст «Об утвер­ждении национального стандарта» ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» утвержден для добровольного примене­ния с датой введения в действие 01.07.2010 взамен ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандар- тов   безопасности  труда.   Системы  фотолюминесцентные  эвакуационные.  Элементы   систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля».

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальным органом по стандартизации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опуб­ликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техниче­скому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в элек­тронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате при­менения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов в области стандартизации, яв­ляется достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регла­ментов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требо­ваний технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцени­ваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно пункту 203 Перечня национальных стандартов и сводов, в результате приме­нения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерально­го закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулиро­ванию и метрологии от 30.04.2009 № 1573, вмененный органами пожарного надзора в качест­ве нарушения ГОСТ Р 12.2.143-2003, является сводом правил добровольного применения. Органами пожарного надзора не представлено доказательств применения заявителем на доб­ровольной основе ГОСТ Р 12.2.143-2003, следовательно, его несоблюдение не является на­рушением требований технических регламентов.

Таким образом, национальным стандартом не могут быть установлены обязательные к исполнению требования, ввиду чего указания государственного органа в данной части не­обоснованны.

Согласно пункту 16 ППБ 01-03 планы эвакуации следует предусматривать только в зда­ниях и сооружениях при единовременном нахождении на этаже более 10 человек.

Акт проверки и предписание не содержат сведений, позволяющих идентифицировать выявленные нарушения с конкретным объектом проверки, более того, заинтересованными лицами не представлены доказательства единовременного нахождения в зданиях и сооруже­ниях Общества более 10 человек.

Суд первой инстанции принял приведённые выше возражения общества в качестве правомерных, сославшись на то, что, с учётом степени императивности правовых актов, названных управлением в качестве нарушенных, суд не может установить действительную необходимость у общества по совершению вмененных в предписании действий.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции признал п. № 9 предписания недействительным, поскольку он незаконно возлагает на заявителя обязанности, а, следовательно, нарушают его права и за­конные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции данный вывод суда первой инстанции поддерживает.

В п. № 10 предписания указано, что руководитель организации не обеспечивает соблюдение про­ектных решений и требования нормативных документов по наличию на путях эвакуации зна­ков пожарной безопасности, указателей низко расположенных направляющих линий (Поста­новление Правительства от 20.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п. 33, 43, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п.4.1, 6.6, п. 1.1 НПБ 160-97).

Оспаривая данный пункты предписания, общество указывает на то, что в предписании отсутствует надлежащее правовое обоснование вмененного правонарушения, не определены обстоятельства и место его совершения.

В соответствии с п. 33 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуаци­онных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных ре­шений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по ос­вещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных пу­тей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечи­вает  исправное состояние  знаков  пожарной безопасности,  в  том  числе обозначающих  пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно включаться автома­тически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстраци­онных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от элек­тросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 ФЭС должна обеспечивать соответствующей по­нятной информацией находящихся в здании людей с тем, чтобы они могли организованно эвакуироваться из любого места.

В п. 6.6 ГОСТ Р 12.2.143-2009 содержится 11 подпунктов, устанавливающих различные требования, предъявляемых к расположению различных знаков пожарной безопасности.

Кроме того, в силу п. 1 Приказа Ростехрегулирования от 23.07.2009 № 260-ст «Об ут­верждении национального стандарта» ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасно­сти труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» утвержден для добровольного примене­ния с датой введения в действие 01.07.2010 взамен ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандар­тов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля».

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О тех­ническом регулировании" национальный стандарт и предварительный национальный стан­дарт применяются на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполните­лями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Таким образом, национальным стандартом не могут быть установлены обязательные к исполнению требования, ввиду чего указания государственного органа в данной части не обоснованы.

В силу п. 1.1 НПБ 160-97 применение сигнальных цветов