Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А53-33937/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08 для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

В случае перехода прав собственности на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения названного имущества из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок, данные лица также имеют право выкупить указанные земельные участки по льготной цене.

В соответствии с Областным законом от 28.03.2002 N 229-ЗС «Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» продажа таких земельных участков осуществляется по цене в размере 2,5% от их кадастровой стоимости коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пояснений ООО «Графобал-Дон» и ООО «Капиталинвест» они являются  последующими собственниками приватизированного имущества, для которых действует льготная цена выкупа земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007), поскольку  объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках ранее были приобретены правопредшественниками  у организации арендаторов «Ростовского химического производственного объединения им. Октябрьской революции».(ЗАО «Эмпилс)

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой Перечень на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка был утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Отказывая в приватизации земельного участка, Министерство  сослалось на нарушение заявителями пунктов 1,3,7,8 указанного перечня. Этот же довод приведен и в апелляционной жалобе.

 Согласно пункту 1,3  Перечня заявитель должен представить  копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). 

К заявлению ООО «Графобал-Дон» и ООО«Капиталинвест»  были приложены выписки из ЕГРЮЛ в отношении каждого общества, в которых указаны лица, которые вправе действовать от имени общества без доверенности: сведения о генеральных директорах заявителей, которыми и была подписана заявка. (том 1,лист дела 54-68)  Копия паспорта может быть затребована от представителей заявителей при подписании заявки на приватизацию земельного участка по доверенности.

В пункте 8 названного Перечня предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прикладывается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

 Сведения об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке перечислены в заявлении со ссылкой на реквизиты правоустанавливающих документов, указанием номеров помещений,  размера площадей, условных номеров объектов.  Объекты недвижимости  также отражены в представленной заявителями  справке ГУПТИ Ростовской области № 5/19 от 08.02.2012 г.  При этом, различий между сведениями, указанными в заявлении и справке не установлено.( том 1,лист дела 10, 47)

 Кроме того, Минэкономразвития РФ в письме от 23.12.2011 N Д23-5288  разъяснило, что Приказом N 475 не предусматривается установление определенной формы сообщения, в связи с чем, оно может быть написано в свободной форме, следуя правилам и обычаям делового оборота.

Из содержания ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области N 09/104459/01 от 12.12.2008 г. следует, что Ростовское химическое производственное объединение им. Октябрьской революции, преобразованное в процессе приватизации в ЗАО «Эмпилс», являлось предприятием федеральной собственности.

В подтверждение факта отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственного предприятия были представлены следующие документы:свидетельство от 17.10.1994 № 17 о собственности на приватизированное предприятие РХПО им Октябрьской революции, преобразованное в результате приватизации АОЗТ «Эмпилс», Постановление Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.01.1993 № 33 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов», Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 29.05.1998 № 971 «О регистрации права собственности на строения» с приложением, регистрационного удостоверения МПТИ г. Ростова-на-Дону от 12.02.1999 № 998/24 о регистрации права собственности на строения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 9/53а, за ЗАО «Дарус», договоров № 1 от 11.10.2002, № 3 от 23.09.2003, № 6 от 02.03.2004 купли-продажи строений на спорном земельном участке заявителями, однозначно следовало, что строения на спорном земельном участке были приобретены АОЗТ «Эмпилс» в порядке приватизации государственного имущества РХПО им. Октябрьской революции на основании договора аренды государственного имущества от 14.07.1989 и договора выкупа арендованного государственного имущества от 16.10.1991.

На основании Постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 18.01.1993 № 33 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» ЗАО «Эмпилс» в бессрочное пользования был предоставлен земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 9, для эксплуатации находящихся на нем производственных объектов.

В приложении к Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 29.05.1998 № 971 «О регистрации права собственности на строения» также имеется указание на регистрацию за ЗАО «Эмпилс» права собственности на здание, строения, сооружения, находящиеся на спорном земельном участка в полном объеме без каких либо исключений с указанием правовых документов, являющихся основанием возникновения права, а именно: договор аренды государственного имущества, договор выкупа государственного имущества с приложением № 1.

Из регистрационного удостоверения МПТИ г. Ростова-на-Дону от 12.02.1999 № 998/24 о регистрации права собственности на строения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Каширская, 9/53а, за ЗАО «Дарус», где уже имеется указание на конкретные литеры, принадлежащие ЗАО «Дарус», в том числе и спорные литеры БГ, БГ1, БГ2, Е, а также сведения о последующем их отчуждении непосредственно обществу с ограниченной ответственностью «Графобал-Дон» и обществу с ограниченной ответственностью «Капиталинвест».

Таким образом, вывод судом первой инстанции о том, что представленные документы подтверждали факт выбытия  спорных строений из государственной собственности в ходе приватизации РХПО им Октябрьской революции  является правильным.

Довод Министерства о том, что спорные объекты не были приватизированы  отклонен судом апелляционной инстанции.   

Из представленных суду апелляционной инстанции копий: договора об аренде от 14.07.1989 г., договора о выкупе имущества  организацией арендаторов Ростовского химического производственного объединения им.Октябрьской революции видно, что имущество подлежащее приватизации отражено как основные фонды, основные фонды природоохранного назначения, основные фонды ЖКХ и объекты соцкульбыта. Объекты недвижимости, принадлежащие заявителям, не поименованы в приложении к договору, как исключенные из приватизации.

Доводы Минимущества Ростовской области об отсутствии полномочий на принятие решения о продаже спорного земельного участка обоснованно отклонены судом первой инстанции исходя из следующего.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Пунктом 1 статьи 7.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-зс «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» установлено, что специальный областной орган исполнительной власти по распоряжению земельными участками, уполномоченный Администрацией Ростовской области, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», принимает решение о продаже указанных земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости, ранее находившихся в собственности Российской Федерации либо в собственности Ростовской области.

Пунктом 2 постановления Администрации Ростовской области от 01.03.2007 N 77 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону», в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных областным законом от 22.07.2003 N 19-ЗС было определено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 N 206 «Об установлении порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «город Ростов-на-Дону» (далее постановление от 22.03.2012 N 206) признано утратившими силу Постановление Администрации Ростовской области от 01.03.2007 N 77 «Об установлении Порядка осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону».

Пунктами 2, 3 постановления от 22.03.2012 N 206 Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области определено в качестве специального областного органа исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», в пределах полномочий, установленных Областным законом от 22.07.2003 N 19-ЗС, а государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Фонд имущества Ростовской области» определено в качестве государственного областного учреждения, уполномоченного осуществлять продажу земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 7.3 Областного закона от 22.07.2003 N 19-ЗС.

Пунктом 1 постановления от 22.03.2012 N 206 утвержден Порядок осуществления специальным областным органом исполнительной власти полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа «Город Ростов-на-Дону», согласно 2.3 которого Минимущество Ростовской области в тридцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность и документов, предусмотренных федеральными нормативными правовыми актами, принимает решение о продаже земельного участка и передаче документов государственному бюджетному учреждению «Фонд имущества Ростовской области».

 В апелляционной жалобе указано на пропуске срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

 В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отказ в выкупе земельного участке  выражен Министерством в письме от 26.03.2012 г., при этом, заявили не оспаривают факт получения указанного письма в апреле 2012 г. и обращении