Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А32-18248/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18248/2012

15 июля 2013 года                                                                              15АП-16179/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мисника Н.Н.,

судей В.В. Галова, М.Н. Малыхиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Тарановой Д.П.,

при участии:

от истца: представитель Кирин Д.Н., удостоверение, доверенность от 16.01.2013 № 07-02-45/7;

от ответчика:

представитель Артюхов М.Е. (паспорт, доверенность от 08.01.2013), представитель Берлизов М.П. (паспорт, доверенность от 08.01.2013), представитель Бобракова Н.С. (паспорт, доверенность от 31.01.2013), представитель Егоров К.И. (удостоверение адвоката, доверенность от 27.02.2013);

от третьих лиц: от Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края: представитель Дубовик Ж.В. (паспорт, доверенность от 01.11.2012 № 78-6430/12-01-24);

от Министерства культуры Российской Федерации: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Санаторий "Кавказская Ривьера"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.10.2012 по делу № А32-18248/2012

по иску Администрации муниципального образования город-курорт Сочи

к ответчику закрытому акционерному обществу "Санаторий "Кавказская Ривьера" (ИНН 2320013362, ОГРН 1022302932651)

при участии третьих лиц Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края; Министерства культуры Российской Федерации,

о сносе самовольных построек,

принятое судьей Шевченко А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к закрытому акционерному обществу "Санаторий "Кавказская Ривьера" (далее – ответчик, общество) об обязании осуществить за свой счет снос самовольно возведенных строений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0203031:12 по адресу: г. Сочи, Центральный район, проспект Курортный, 2:

семиэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 595,17 кв.м., расположенный на месте литера «А» («Главный корпус», по техническому паспорту «Спальный корпус № 1» литера «А», «А2» - цокольный этаж, «a», «al», «а2», «а3», «а4»);

одноэтажную пристройку длиною 2,3 м, пристроенную на уровне первого этажа справа (у угла с северным фасадом) семиэтажного корпуса литер «А», и пристроенные лестнично-лифтовые узлы к литеру «А»;

строение, расположенное на месте здания «Казино» между литерами «А» и «Б», «б» (между «Главным корпусом» и «Приморским корпусом», по техническому паспорту по состоянию на 2008 год - литера «А1»);

пятиэтажный объект незавершенного строительства площадью 272,16 кв.м., расположенный на месте Административного здания («Лечебный корпус») литер «В»;

четырехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 1066,06 кв.м., и пятиэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 985,5 кв.м., расположенные на месте спального корпуса № 2, литера «Б», «б» («Приморский корпус»);

трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 331,55 кв.м., расположенный напротив главного корпуса литера «А» и примыкающий к спальному корпусу № 2, литера «Б», «б»;

трехэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 661,55 кв.м., расположенный напротив главного корпуса литера «А» и примыкающий к объекту незавершенного строительства - фундамент площадью застройки 6450 кв.м.;

объект незавершенного строительства - фундамент площадью застройки 6450 кв.м.;

одноэтажный объект незавершенного строительства площадью застройки 445,85 кв.м., расположенный на тротуарной части набережной (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т. 4, л.д. 51-52)).

Исковые требования мотивированы тем, что указанные строения являются самовольной постройкой, поскольку для их возведения не выдавалось разрешение на строительство, а потому они подлежат сносу в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее – управление).

Решением от 22.10.2012 Арбитражный суд Краснодарского обязал ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера», г. Сочи, снести заявленные в иске спорные объекты в месячный срок после вступления решения в законную силу. С ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера», г. Сочи, в доход федерального бюджета взыскано 4 000 руб. госпошлины.

Решение мотивировано тем, что имеются основания, предусмотренные статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания незавершенных строительством объектов, расположенных на земельном участке по адресу: город Сочи, Центральный район, Курортный проспект, 2, самовольными постройками, поскольку спорные объекты возводятся без получения на это необходимых разрешений. Администрация является надлежащим истцом по делу, поскольку в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления. Факт самовольного строительства влечет нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением объектов в границах муниципального образования.

Закрытое акционерное общество "Санаторий "Кавказская Ривьера" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2012 по делу № А32-18248/2012 полностью.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд вынес решение поспешно, в очень короткий срок.

Заявитель жалобы указывает, что на арендуемом ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера» земельном участке, располагаются, на праве собственности у общества, в соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от 06.08.2001 серия 23-АА № 286660, серия 23-АА № 286666, серия 23-АА № 286667, следующие объекты недвижимости:

здание - спальный корпус № 1, литер «А» («Корпус главный» литер А-1,2,3,4 этажи; А2-цокольный этаж, a, al, а2, аЗ, а4; площадь 1630,1 кв. м.); «Казино», Лит. А 1, общая площадь 228,9 кв. м;

здание - спальный корпус № 2, литер «Б» («Корпуса приморский правый», лит. «Б», «б», площадью 1377,0 кв. м.);

здание - Административное, литер «В» («Корпус лечебный», литер В-1,2 этажи, Bl-цокольный этаж, В2, в; площадь 633,9 кв. м.);

стенки подпорные.

Вышеуказанные здания и сооружения являются компонентами объекта культурного наследия федерального значения. «Комплекс санатория «Кавказская Ривьера» является объектом культурного наследия федерального значения на основании Указа Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 20.02.1995 № 176. Согласно статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране, в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения. Снос такого объекта исключен.

Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства управления о привлечении к участию в деле в качестве 3-го лица Министерства культуры Российской Федерации. Управление осуществляет полномочия в отношении такого объекта исключительно в рамках статьи 9.1 Закона № 73-ФЗ, т.е. переданные полномочия. Контроль же за исполнением таковых полностью возложен на Министерство культуры Российской Федерации.

Судом при вынесении решения был взят за основу Акт историко-культурной экспертизы от 06.09.2011, проведенной экспертом Бондарем В.В., согласно которому, установлено следующее: памятник истории и культуры, именно как архитектурно-ландшафтный комплекс, своих социально-культурных функций не выполняет, комплексом уже не является, его целесообразно перевести в вид «достопримечательное место». Следовательно, даже при таком заключении, нельзя говорить о прекращении существования объекта культурного наследия и неприменимости к нему статей Закона № 73-ФЗ. Кроме того, эксперт в письме указал, что «новоделом» в здании главного корпуса являются лишь 5-7 этажи. Следовательно, здание главного корпуса может быть приведено в первоначальный оригинальный вид компонента памятника путем простого сноса указанных новых этажей.

Однако, указанный акт экспертизы не может быть положен в основу судебного решения, поскольку нарушает действующий порядок исключения объекта культурного наследия из реестра, установленный статьей 23 Закона № 73-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Фотофиксация и акты обследования, которые, якобы, подтверждают утрату памятника, не могут быть приняты судом во внимание, так как составлены в одностороннем порядке и не сравнивались с более ранними материалами, фиксирующими состояние объекта культурного наследия

Суд первой инстанции не исследовал вопрос, в компетенции какого органа находятся полномочия по выдаче разрешительной документации по производству ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия. Обществом был разработан проект реставрации составных частей (зданий) объекта культурного наследия. Данный проект был согласован Росохранкультурой. По результатам согласования управлением выдано Разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ № 18/09 от 07.10.2009 (статья 45 Закона № 73-ФЗ, РНиП 1.02.01-94 и пр.). Таким образом, общество не возводило самовольных строений на арендуемом земельном участке, а начало проведение работ по сохранению уже существующих зданий на основании оформленной в соответствии с требованиями законодательства проектной документации и разрешением на ремонтно-реставрационные работы (в рамках статей 40-47 Закона № 73-ФЗ). Позже данное разрешение было отозвано. В связи с чем, дальнейшие работы на данном объекте обществом были приостановлены. То есть, работы на указанных объектах недвижимости были начаты исключительно в рамках имеющихся разрешительных документов.

Согласно Протоколу совещания Комитета по оперативным вопросам Межведомственной комиссии по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта от 03.08.2012 года № ДК-П9-134пр, ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера», в рамках реализации Олимпийской программы, поручено произвести реконструкцию дополнительного номерного фонда на 240 номеров категории 3 звезды в существующих корпусах (главный корпус, лечебный корпус, приморские корпуса № 1 и 2, виллы № 1 и 2). В связи с вышеизложенным между ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера» и ГК «Олимпстрой» заключено Соглашение об организации строительства олимпийского объекта федерального значения от 21.07.2011 № 07/2-2994, а также Дополнительное соглашение № 4 от 31.08.2012. Указанные в решении суда к сносу объекты, возводились и реконструировались в рамках олимпийского строительства. Разрешительные документы полномочно выдавать исключительно Министерство регионального развития Российской Федерации. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае нарушений при строительстве Олимпийских объектов предусматривается лишь возможность возмездного изъятия проектно-сметной документации, строения, а также земельного участка из собственности ответственного застройщика в собственность ГК «Олимпстрой». Снос таких строений законом не предусматривается.

Заявитель жалобы также обращает внимание, что площади построек указаны ориентировочно, без надлежащих обмеров и исследований, а также без учета правоустанавливающих документов. Площади объектов скопированы из акта обследования земельного участка от 24.01.2012 в акт обследования земельного участка от 12.07.2012, а затем в решение. Данные судом не проверялись.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2012 по делу № А32-18248/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве управление указывает, что 14.10.2012 им был установлен факт сноса здания лечебного корпуса литер «В» и выдано предписание об устранении нарушений. Предписания выдавались 27.07.2010, 22.10.2010. Факт разрушения указанного корпуса зафиксирован в акте проверки Кубанского управления Росохранкультуры от 10.06.2010 № 23-Н/18-2010.

Согласно заключениям, письмам ООО «Мастерские Анисимова» от 02.06.2010, 23.08.2010, 18.08.2011 № 18-08/2011, фотофиксациям, журналу реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора по состоянию на июнь 2011 года историческое здание служебного корпуса полностью разобрано. На его месте возведен железобетонный каркас, имеющий 5 наземных и 2 подземных этажа.

Согласно заключениям ООО «Мастерские Андрея Анисимова» от 02.06.2010, 23.08.2010; журналам реставрации, научно-методического руководства и авторского надзора ансамбля «Кавказская Ривьера» на «Главном корпусе» произведены строительно-монтажные работы без согласованного