Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2013 по делу n А32-18248/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

проекта, в том числе надстроен 4-ый (вместо деревянного этажа возведен этаж из монолитного железобетона), пятый и шестой  этажи из монолитного железобетона;

Факт реконструкции здания «Главного корпуса» также подтверждается техническим отчетом ОАО «Конструкторско-технологическое бюро бетона и железобетона» 2012 года.

При этом, управлением было выдано обществу разрешение на проведение ремонтно-реставрационных работ, а не работ по реконструкции.

По состоянию на 18-20 июня 2011 года здание «Казино» полностью разобрано.

В период с октября 2010 года по июнь 2011 года историческое здание Приморского корпуса полностью разобрано. На его месте возведен железобетонный каркас высотой в 4 этажа. Новое здание значительно превышает историческое в объеме, терраса ликвидирована, вместо неё здание окружают многочисленные балконы и галереи.

По состоянию на июнь 2010 года «Подпорные стены» демонтированы.

Управление письмом (исх. № 78-2222/11-01-19 от 26.04.2011) отозвало у ЗАО «Санаторий «Кавказская Ривьера» разрешение № 18/09 от 07.10.2009 на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия «Санаторий «Кавказская Ривьера», г. Сочи, Курортный проспект, 2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.07.2012 отказано в удовлетворении требований общества (дело № A32-38737/2011) о признании незаконными действия управления по отзыву разрешения на производство ремонтно-реставрационных работ от 07.10.2009 № 18/09, выразившихся в письме от 26.04.2011 № 78-222/11-01-19. Судом установлено, что общество фактически приступило к строительству новых объектов на месте утраченного памятника истории и культуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 № 1146 «О внесении изменений в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» пункт 200.15 (строительство Олимпийского объекта «Пятизвездочный санаторий «Кавказская Ривьера» на 250 номеров /проектные и изыскательские работы, строительство») исключен.

Также в отзыве управление отмечает, что судом первой инстанции принято решение не о сносе «памятника», а о сносе самовольно возведенных строений на территории объекта культурного наследия.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2012 по делу № А32-18248/2012 оставить в силе, апелляционную жалобу – без удовлетворения (т. 6, л.д. 18-23). В обоснование отзыва положены те же доводы, что и в отзыве управления, а также доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Определением от 08.02.2013 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельны требований относительно предмета спора, Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании 14.06.2013 представитель администрации указал, что с учетом заключения эксперта истец просит привести в соответствие литер А путем демонтажа 5 и 6 этажа, а также демонтажа 7 этажа, представляющего собой  смотровую площадку, в  остальной части решение оставить без изменения.

Представители ответчика пояснили, что результаты экспертного заключения по литеру А полностью соответствуют позиции ответчика. Ответчик не возражает против сноса объектов, заявленных в иске под номерами 2, 6, 7 и 9, то есть:

одноэтажной пристройки длиною 2,3 м, пристроенной на уровне первого этажа справа (у угла с северным фасадом) семиэтажного корпуса литер «А», и пристроенных лестнично-лифтовых узлов к литеру «А»;

трехэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки 331,55 кв.м., расположенного напротив главного корпуса литера «А» и примыкающего к спальному корпусу № 2, литера «Б», «б»;

трехэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки 661,55 кв.м., расположенного напротив главного корпуса литера «А» и примыкающего к объекту незавершенного строительства - фундамент площадью застройки 6450 кв.м.;

одноэтажного объекта незавершенного строительства площадью застройки 445,85 кв.м., расположенного на тротуарной части набережной.

Распоряжением исполняющего обязанности председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013  в составе суда произведена замена судьи Авдониной О.Г. на судью Малыхину М.Н. в связи с нахождением судьи Авдониной О.Г. в отпуске.

Представитель Министерства культуры Российской Федерации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного третьего лица по делу.

В судебном заседании 12.07.2013 представители ответчика подтвердили свою позицию, занятую в судебном заседании 14.06.2013, указали, что ЗАО "Санаторий "Кавказская Ривьера" не возражает против сноса зданий, указанных в иске под номерами 2,6,7,9. Представители настаивали на отмене решения суда в части объектов № 1,3,4,5, поскольку здания являются историческим ансамблем памятников федерального значения, их снос нанесет памятнику ущерб. Представитель также настаивала на сохранении объекта № 8 (объект незавершенного строительства - фундамент площадью застройки 6450 кв.м.) как построенного в результате олимпийского строительства, которое было прекращено в результате исключения строящегося объекта из Программы строительства олимпийских объектов. В этой части решение об удовлетворении исковых требованиях администрации муниципального образования город-курорт Сочи представители ответчика просили отменить.

Представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, уточненные 14.06.2013, просил решение суда первой инстанции изменить, привести в соответствие здание главного корпуса путем демонтажа 5,6,7 этажей, указал, что в остальной части объекты подлежат сносу. Относительно  олимпийского объекта представитель пояснил, что разрешение на его строительство не выдавалось, а сам объект исключен из протокола олимпийских объектов, объект также надлежит снести.

Представитель управления просила изменить решение суда в части главного корпуса, поддерживала доводы администрации относительно сноса объекта № 8, постройка которого началась как постройка олимпийского объекта, однако без надлежащего разрешения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит частичному изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ЗАО "Санаторий "Кавказская Ривьера" и администрацией города Сочи заключен договор № 939 от 27.05.1998, согласно которому ЗАО "Санаторий "Кавказская Ривьера" арендует земельный участок общей площадью 23 899 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, Курортный проспект, 2 (т. 1, л.д. 8-11). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 21.11.2012 № 2343/12/12-810995 и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.07.2013 № 52/248/2013-063 указанный земельный участок имеет кадастровый номер 23:49:0203031:12 и принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

На данном земельном участке располагается четыре здания, находящиеся в собственности ЗАО "Санаторий "Кавказская Ривьера" (т. 3, л.д. 64-67). Данные здания являются составными частями объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс санатория "Кавказская Ривьера", государственный № 3144, поставленного на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176.

24.01.2008 между ЗАО "Санаторий "Кавказская Ривьера" и ООО "Мастерские Андрея Анисимова" (подрядчик) заключен договор № 1-10/08, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить разработку научно-проектной документации для реставрации и приспособления ансамбля "Санаторий "Кавказская Ривьера", 1904 - 1909 гг., архитектор В.А. Ион" с подготовкой генерального плана развития ансамбля согласно заданию № 4-17-255 от 23.04.2008, утвержденному генеральным директором ЗАО "Санаторий Кавказская Ривьера" и согласованному Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

В согласованном задании № 4-17-255 от 23.04.2008, разработанном ООО "Мастерские Андрея Анисимова" (т. 2, л.д. 134-137), указана очередность выполнения реставрации на памятнике, прилегающей территории и возможное восстановление утраченных зданий в южной части территории.

На основании согласованного задания проектной организацией ООО "Мастерские Андрея Анисимова" разработана проектная документация на проведение ремонтно-реставрационных работ по объекту культурного наследия федерального значения "Санаторий Кавказская Ривьера" (т. 2, л.д. 102-153).

Материалами дела (фотоматериал, акты обследования, письма ООО "Мастерские Андрея Анисимова", акт историко-культурной экспертизы, выполненной экспертом В.В. Бондарем) подтверждено, что в результате строительно-монтажных работ, проводимых ответчиком, объект культурного наследия федерального значения "Санаторий Кавказская Ривьера" фактически утрачен, на его месте ведется строительство новых объектов недвижимости (т. 1, л.д. 12-17, 27-54; т. 2. л.д. 66-67, т. 3, л.д. 24-29).

Строительство спорных объектов осуществляется ответчиком без получения разрешительной документации.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Законом № 73-ФЗ (статья 6 Закона № 73-ФЗ)

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения (пункт 2 статьи 35 Закона № 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения осуществляются органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным в статьях 9 и 9.1 Закона № 73-ФЗ. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила