Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2008 по делу n А53-9107/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9107/2007-С2-41

31 января 2008 года                                                                           15АП-1022/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

при участии:

от заявителя: Баршина Леонида Валерьевича по доверенности от 29.12.2007 № 3184

от заинтересованных лиц:

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Российская таможенная академия» – Кузнецовой Татьяны Моисеевны по доверенности от 23.08.2007,

Администрации г. Ростов-на-Дону – не явился, уведомление от 09.01.2008 № 90331,

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону – не явился, уведомление от 09.01.2008 № 90332,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области – не явился, уведомление от 09.01.2008 № 90334

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области – не явился, уведомление от 08.01.2008 № 90335,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2007 по делу № А53-9107/2007-С2-41

по заявлению государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго», г. Ростов-на-Дону,

при участии заинтересованных лиц:

Администрации г. Ростов-на-Дону,

Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону,

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Российская таможенная академия», г.Люберцы,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону,

о признании ненормативного правового акта недействительным,

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Донэнерго» (далее ГУП РО «Донэнерго) обратилось с заявлением о признании постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону № 781 от 13.05.1997 частично недействительным, а именно в части включения в данный акт земельного участка общей площадью 88 кв.м. занятого трансформаторной подстанцией ТП № 276, Литер А49, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 45, как не соответствующего действующему законодательству Российской Федерации.

Определениями суда первой инстанции от 09.08.2007 и от 19.10.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростов-на-Дону, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области.

Заявленные требования мотивированы следующим. Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Донэнерго» является правопреемником 18-ти государственных унитарных предприятий Ростовской области, в том числе «Ростовских городских электрических сетей». С 01 января 1993 года трансформаторная подстанция №276, Литер А49, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Московская, 45 общей площадью 41,3 кв.м. находится на балансе ГУП «Донэнерго» и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения. При оформлении прав на земельный участок, на котором расположена трансформаторная подстанция № 276 было установлено, что данный земельный участок принадлежит Ростовскому филиалу РТА, правопреемником которого является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия». В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области № 2065 от 20.06.2007 земельный участок, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденовский, 20, площадью 3106 кв.м, кадастровый номер 61:44:05 07 12:0001 находится в государственной собственности на основании Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону №781 от 13.05.1997. Оспариваемое постановление противоречит как Земельному кодексу РСФСР, так и действующему в настоящее время Земельному кодексу РФ; нарушает предусмотренные законом права и интересы государственного унитарного предприятия Ростовской области «Донэнерго» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно, препятствует оформлению приватизации имущества, а также заключению договора аренды земельного участка, необходимого для использования спорного объекта.

Администрация г.Ростова-на-Дону в отзыве (т.1, л.д. 81-82) требования не признала по следующим основаниям. Заявитель не представил доказательств, что на момент принятия оспариваемого решения (1997 год) правопредшественник заявителя являлся собственником объекта недвижимости – трансформаторной подстанции №276 литер «А» 49, поскольку свидетельство УФРС по РО о праве хозяйственного ведения ГУП РО «Донэнерго» выдано 08.08.2005. Заявитель не представил доказательств факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом. Администрация г. Ростова-на-Дону указала на пропуск ГУП РО «Донэнерго» процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» (далее – ГОУВПО «РТА», академия) в отзывах (т.1 84-85, 160-162) заявленные требования не признало, просило суд отказать в удовлетворении заявления и ходатайства о восстановлении пропущенного срока. Письмом N29-03/917 от 03.10.2006 заявителю было разъяснено, что спорный земельный участок предоставлен академии в аренду сроком на 49 лет на основании оспариваемого постановления Главы Администрации г.Ростова-на-Дону N781 от 13.05.1997. Заявителю с момента получения указанного письма было известно о существовании оспариваемого акта и его содержании, а также о наличии у ГОУВПО «РТА» арендных прав на спорный участок (письмо №2203 от 28.08.2006). Заявитель не представил доказательств наличия у него прав либо охраняемых законом интересов, которые были бы нарушены оспариваемым постановлением.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области в отзыве (т.1, л.д.120-122) указало, что считает заявление ГУП РО «Донэнерго» не подлежащим удовлетворению. На основании договора купли-продажи здания от 26.12.1996, Земельного кодекса РФ, положительного заключения межведомственной комиссии (протокол № 10 от 28.03.1997), постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 781 от 13.05.1997 Ростовскому филиалу Российской таможенной академии в аренду на 49 лет передан земельный участок площадью 0,3106 га по пр. Буденовскому, 20 для эксплуатации административных помещений. Заявителем не доказано, что земельный участок, площадью 88 кв.м, занимаемый трансформаторной подстанцией сформирован на момент вынесения постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 781 от 13.05.1997. Территориальное управление ФАУФИ по Ростовской области заявило о пропуске срока исковой давности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.11.2007 в признании постановления главы Администрации г. Ростова-на-Дону № 781 от 13.05.1997 частично недействительным отказано. Решение мотивировано пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

ГУП РО «Донэнерго» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 ноября 2007 г. Заявитель считает, что нарушение ГУП РО «Донэнерго» трехмесячного срока на обращение с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным было вызвано действиями представителя собственника земельного участка - ТУ Росимущества по Ростовской области, которое неоднократно обещало решить вопрос о выделении земельных участков под трансформаторными подстанциями после регистрации права собственности Российской Федерации, что подтверждается письмом от 18.07.2007 г. № 14-6428/02.

Податель жалобы указал, что ГУП РО «Донэнерго» узнало о нарушении своего права и получило возможность обратиться в суд только 11 июля 2007, при получении копии постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 13.05.97 г. № 781 в МУ «Междуведомственный архив г. Ростова-на-Дону».

Кроме того, суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что до заключения договора от 01.09.1997 г. № 12777 земельный участок под ТП-276 был передан в аренду «Ростовским городским электрическим сетям» 08.02.1995 постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону №169 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов». Позже, постановлениями Мэра г. Ростова-на-Дону от 23.05.97 г. № 858 и от 28.04.2000 г. № 1068 срок аренды был продлен.

По мнению заявителя оспариваемое постановление № 781 от 13.05.1997 незаконно, так как нарушает требования действовавшего на момент его принятия законодательства, а именно положения статей 5, 24 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», статьи 37 Земельного кодекса РСФСР, а также требованиям статьи 31 Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий», статьям 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим на момент подачи заявления.

Земельный участок под ТП-276 является собственностью субъекта Российской Федерации – Ростовской области, в связи с чем, к участию в деле следовало привлечь представителя собственника – Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий и организаций Ростовской области.

Оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. он не имеет возможности поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности Ростовской области на него и перезаключить договор аренды земельного участка с представителем его фактического собственника - Минимуществом Ростовской области.

В отзыве на апелляционную жалобу ГОУВПО «РТА» требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Дополнительно указало, что земельный участок площадью 0,3694 га по пр.Буденовскому, 20, включая участок под ТП-276, с 1992 года принадлежал на праве бессрочного (постоянного) пользования АООТ «Ростовэнергомашпроект» на основании постановления Главы администрации г.Ростова-на-Дону от 24.12.1992 г. № 1616 и не мог предоставляться в аренду Ростовским городским электрическим сетям. Сведений о правах третьих лиц на указанный земельный участок государственный акт № РО-44-07107, выданный АО «Ростовэнергомашпроект», не содержит.

Оспариваемым постановлением Главы администрации г.Ростова-на-Дону № 781 от 13.05.1997 г. земельный участок площадью 0,3106 га был изъят у АООТ «Ростовэнергомашпроект» и передан Ростовскому филиалу Российской таможенной академии. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией. Заявителем не представлены доказательства того, что ТП-276 является объектом недвижимости и доказательства правопреемства в отношении данного объекта.

Определением суда от 24.01.2008 произведена замена ГУП РО «Донэнерго» на его процессуального правопреемника открытое акционерное общество «Донэнерго» (далее – ОАО «Донэнерго»).

В судебном заседании представитель ОАО «Донэнерго» апелляционную жалобу поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства до 20.02.2007 в связи с возможностью разрешения спора во внесудебном порядке.

Представитель ГОУВПО «РТА» апелляционную жалобу не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила оставить решение Арбитражного суда Ростовской области без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Против отложения судебного разбирательства возразила, указав на отсутствие установленных ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области представило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Администрация г. Ростов-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили. В соответствии с пунктом 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства, в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 24.12.1992 № 1616 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» проектному институту «Ростовгипроэнергомаш» предоставлен земельный участок площадью 0,3692 га по ул.Темерницкая, 42 и пр.Буденновскому, 20, занимаемый административно-производственным зданием в бессрочное (постоянное) пользование.

На основании указанного постановления АО «Ростовэнергомашпроект» выдан государственный акт № РО-44-07107 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком 0,3692