Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А32-26095/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

условий. Таким образом, п. 11.2.2 проекта ТУ дублирует п. 8 проекта договора.

С учетом указанных несоответствий положениям Правил технологического присоединения направленного Довженко Э.М. сетевой организацией (письмо от 21.05.2012 № 55НС-0110/2052) проекта договора № 1-55-11-1217 и технических условий, Комиссией управления в действиях (бездействие) общества установлены признаки нарушения п 3 ч. 1 ст. 10 закона №135-Ф3, ущемляющие интересы потребителя путем навязывания ему невыгодных условий договора на технологическое присоединение, в части представленной редакции пунктов 10.1.3 11.1.1, 11.2, 11.2.1, 11.2.2 проекта технических условий № 1 -55-11-1217.

С учетом установленных признаков нарушения Комиссией управления на основании ст. 39.1 закона № 135-ФЗ обществу выдано предупреждение (исх. от 14.06.2012 № 7952/6) о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем осуществления внесений изменений в п.п. 10.1.3, 11.1.1 проекта технических условий № 1-55-11-1217, пункты 11.2., 11.2.1, 11.2.2 исключить из проекта технических условий № 1 -55-11-1217.

Сетевая организация письмом от 16.07.12 № 9НС-9/393 представила в Управление отчет об исполнении предупреждения (исх. от 14.06.2012 №7952/6) с приложением проекта договора № 1-55-11-1217 и технических условий.

При анализе представленного проекта договора и ТУ, Комиссией управления установлено следующее.

Редакция пункта 3 проекта договора определяет точку присоединения указанную в технических условиях, которая располагается на расстоянии 0 метров от границы участка заявителя.

Пункт 7 технических условий также указывает на расположение точки присоединения: вводные клеммы коммутационного аппарата, расположенного в распределительном щите на границе участка Довженко Э.М. В ранее представленном проекте договора и ТУ, с учетом замечаний предупреждения от 20.04.2012, точкой присоединения являлись - вводные клеммы коммутационного аппарата, расположенного во ВРУ-0,4 кВ жилого дома.

Пункты 10.1.2, 10.1.3 проекта технических условий возлагают на сетевую организацию обязательства по строительству объектов электросетевого хозяйства: строительство ВЛИ-0,4 кВ от ТП-346 к границам участка заявителя, марка СИП 2А, сечение 3*25+54,6мм2, длина 120 м (10.1.2,); строительство ответвления от проектируемой ВЛИ-0,4 кВ, опора № б/н, фидер новая группа ТП № 346, воздушным проводом СИП-2А, сечением 4*16мм2 к распределительному щиту, установленному на границе земельного участка заявителя (10.1.3).

31.07.12г. по делу № 343/2011 комиссией управления принято решение, которым в действиях общества (в мотивировочной части решения суда первой инстанции в данной части ошибочно указано наименование нарушителя МУП «Ейские тепловые сети») установлен факт нарушения п.3 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ, выразившегося в навязывании третьему лицу невыгодных условий договора технологического присоединения, путем включения п. 3 в проект договора технологического присоединения № 1-55-11-1217 и пунктов 7, 10.1.2, 10.1.3, 11.1 (в части установки трубостойки на границе участка заявителя), 11.2, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3 технических условий в редакции письма от 16.07.2012 № 9НС-9/393, противоречащих нормам Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также электросетевого хозяйства, принадлежащего сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

31.07.12г. комиссией управления на основании принятого решения обществу выдано предписание №31-343/2011 об устранении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30.08.2012 путем внесения следующих изменений в проект договора технологического присоединения № 1 -55­11-1217 и технические условия, являющиеся неотъемлемой частью данного договора:

- в п. 3 проекта договора и п. 7 технических условий точка присоединения должна быть определена в границах объекта недвижимости (жилого дома) не далее 25 метров вглубь от границы земельного участка Довженко Э.М;

- в п. 10.1.2 указать протяженность строительства соразмерно расстоянию до границы жилого дома;

- в п. 10.1.3 технических условий заменить слова «...к распределительному щиту, установленному на границе земельного участка заявителя» на слова «... до границ жилого дома заявителя»;

- исключить пункты 11.1.1, 11.2, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3 из технических условий.

Не согласившись с указанными решением и предписанием комиссии управления, общество обжаловало их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о законности принятых комиссией управления решения и предписания.

Так, согласно п.3 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 разъяснено, что исходя из системного толкования положений ст. 10 ГК РФ, ст.ст. 3, 10 закона № 135-ФЗ  для квалификации действий (бездействия) лица, занимающего доминирующее положение, как злоупотребление доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 26  Федерального закона от 26.03.03 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - закон N 35-ФЗ), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - Правила N 861).

В пункте 2 данных Правил установлено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что заявители, указанные в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

В подпункте «а» пункта 25.1 Правил указано, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Согласно подпункту «г» пункта 25.1 Правил обязанностей между сторонами по исполнению технических условий распределены следующим образом: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, -для сетевой организации.

Из совокупности приведенных норм следует, что сетевая организация обязана обеспечить фактическое присоединение объекта (энергопринимающего устройства) потребителя к электросети с представлением ему точки присоединения, которая располагается на расстоянии не далее 25 метров вглубь от границ земельного участка до объекта (энергопринимающего устройства), подлежащего подключению.

С учетом изложенных норм, в рассматриваемой ситуации точка присоединения должна быть расположена на расстоянии не далее 25 метров вглубь от границ земельного участка до объекта энергопотребления - жилой дом.

Согласно пояснениям представителя Довженко Э.М., энергопринимающее устройство будет расположено непосредственно в возводимом заявителем объекте энергопотребления (жилой дом), на расстоянии не более 25-метрового расстояния вглубь земельного участка от границы земельного участка.

Кроме того, такое месторасположение точки присоединения исключает необоснованные финансовые затраты, обусловленные, дополнительными мероприятиями со стороны Довженко Э.М. по установке трубостойки для фактического расположения точки присоединения, поскольку это предусмотрено в п. 11.1.1. технических условий.

С учётом приведённых выше нормативных положений, общество как сетевая организация неправомерно определило точку присоединения, как в п. 3 проекта договора, так и в п. 7 технических условий, поскольку ее установка и обустройство сопряжена с дополнительными расходами для заявителя, с учетом требований п. 11.1.1 технических условий. Данное требование противоречит п. 19 Правил технологического присоединения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что, в соответствии с п. 16.1 Правил технологического присоединения, границей участка Довженко Э.М. следует считать границы объекта недвижимости, в котором располагается (будет располагаться) энергопринимающее устройство.

Таким образом, точка присоединения должна быть определена в проекте технических условий (п. 7) в границах объекта недвижимости (жилого дома) не далее 25 метров вглубь от границы земельного участка Довженко Э.М., указанные в п. 3 проекта договора границы участка заявителя также должны соответствовать границам объекта недвижимости.

Пункты 10.1.2, 10.1.3 проекта технических условий возлагают на сетевую организацию обязательства по строительству объектов электросетевого хозяйства: строительство ВЛИ-0,4 кВ от ТП-346 к границам участка заявителя, марка СИП 2А, сечение 3*25+54,6мм2, длина 120 м (10.1.2,); строительство ответвления от проектируемой ВЛИ-0,4 кВ, опора № б/н, фидер новая группа ТП № 346, воздушным проводом СИП-2А, сечением 4*16мм2 к распределительному щиту, установленному на границе земельного участка заявителя (10.1.3).

Поскольку границами участка Довженко Э.М., с учетом определения п. 16.1 Правил технологического присоединения, определены границы жилого дома, а обязанность возложенная на заявителя пунктом 11.1.1 технических условий по установке распределительного щита на отдельной трубостойке противоречит п. 19 Правил технологического присоединения, в части установки трубостойки на границе земельного участка, то комиссией управления сделан правильный вывод о том, что строительство объектов электросетевого хозяйства определенные в п.п. 10.1.2, 10.1.3 технических условий должны осуществляться до границ объекта недвижимости заявителя с учетом протяженности строительства к границам объекта Довженко Э.М.

В проект технических условий включены пункты 11.2, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3 содержание которых указывает на обязанность заявителя по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий (п. 11.2.1), принятия участия в совместном осмотре (п. 11.2.2), а также рекомендации по мерам безопасности и заземления электроприемников со ссылкой на пункты ПУЭ.

Включение пунктов 11.2, 11.2.1, 11.2.2, 11.2.3 с указанным содержанием в проект технических условий противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения, поскольку п. 25.1 отражает исчерпывающий перечень требований, который должен быть указан в технических   условиях,   при   этом   указанный   перечень   не   подлежит  расширительному толкованию. Кроме того пункты 11.2.1, 11.2.2 технических условий дублируют обязанности заявителя изложенные в пункте 8 проекта договора.

Комиссией управления в ходе рассмотрения дела обществу были выданы два предупреждения от 20.04.2012 и от 14.06.2012 с предложениями о внесении изменений в проект договора технологического присоединения № 1 -55-11-1217 и технические условия путем исключения/изменения из/в содержания(и) договора и ТУ условий противоречащих Правилам технологического присоединения. Однако представленные сетевой организацией проект договора и ТУ (письмо от 16.07.2012 № 9Нс-9/393) содержат условия квалифицированные Комиссией управления как навязывание невыгодных условий заявителю.

Отношения по заключению договора технологического присоединения к электрическим сетям, возникшие между заявителем и сетевой организацией, регулируются постановлением Правительства РФ от 27.04.2006 № 861, которым определен доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а его применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Положения абзаца второго пункта 19 Правил технологического присоединения запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства не предусмотренные указанными правилами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение