Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А32-6232/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-6232/2008-19/67

18 декабря 2008 г.                                                                              15АП-6858/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца: Романовой О.В. по доверенности от 16.07.2008, Найденовой Н.С. по доверенности от 10.11.2008,

от ответчика: Багдонавичуте Ю.И. по доверенности от 28.10.2008 №14,

от третьих лиц:

государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» - Куракиной Л.М. по доверенности от 17.11.2008 № 667,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр», Управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края

и Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008 по делу № А32-6232/2008-19/67,

апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008 об исправлении опечатки по делу № А32-6232/2008-19/67

по иску общества с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ», г.Краснодар

к Управлению по закупкам для государственных нужд Краснодарского края, г.Краснодар

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар,

государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр», г.Краснодар

о признании недействительным решения отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края от 02.04.3008,

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ»,  (далее – ООО «ГЕО Инвест-Информ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по закупкам для государственных нужд Краснодарского края о признании недействительным решения (отраженного в протоколе 10/4 от 02.04.2008г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе) отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края от 02 апреля 2008г. по лоту № 1312 о признании победителем открытого конкурса ГУП Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» с ценой контракта 47308800 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что 02.04.2008г. отраслевой комиссией по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края (далее отраслевая комиссия) подведены итоги размещения заказа – торгов в форме открытого конкурса по лоту №1312: «Выполнение работ по межеванию земельных участков для регистрации права собственности Краснодарского края, в том числе невостребованных земельных долей». Пунктом 7.1.3 раздела 2 информационной карты  конкурса критерии оценки заявок на участие в конкурсе определены следующим образом: качество работ, услуг и (или) квалификация участников конкурса – 20%, цена контракта – 80%.  Для участия в торгах зарегистрировано две заявки: ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр»   с предложением о цене лота 47 308 800 руб. и ООО «ГЕО Инвест-Информ» с предложением о цене лота – 43 929 600 руб.

При принятии решения об итогах конкурса отраслевой комиссией были нарушены нормы ст.ст.22, 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которым не допускается  включать в конкурсную документацию требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта. Не допускается использование иных критериев не указанных в данном законе при оценке заявок на участие в конкурсе. Таким образом, основным критерием для определения победителя конкурса являлась цена контракта. Лучшие условия по ценовому критерию предложил заявитель. Отраслевой комиссией допущены существенные нарушения принципов, установленных ст. 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» о добросовестной конкуренции, совершенствовании деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» (далее ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр») и Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008г. признано недействительным решение (отраженное в протоколе 13/1 от 30.04.2008г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе) отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края – Управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края от 30 апреля 2008 г. по лоту № 1514: Перенос информационных ресурсов из ранее созданных кадастров и реестров в базу данных государственного кадастра недвижимости для нужд Департамента имущественных отношений Краснодарского края, о признании победителем открытого конкурса ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» с ценой контракта – 46 579692 руб.

Определением от 22.09.2008г. в порядке, установленном ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устранены допущенные опечатки, путем изложения в новой редакции описательной, мотивировочной и резолютивной части решения от 28 августа 2008г. по делу № А32-6232/2008-19/67. В резолютивной части решения указано на признание недействительным решения (отраженного в протоколе 10/4 от 02.04.2008г. оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе) отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края от 02 апреля 2008 г. по лоту № 1312, о признании победителем открытого конкурса ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» с ценой контракта 47 308 800 руб.

ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр», Управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края  обратились с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008г.

Заявители апелляционных жалоб указали, что конкурс по лоту № 1312 проведен Управлением по закупкам для государственных нужд Краснодарского края в соответствии с действующим законодательством. Из извещения о проведении конкурса и приложения №3 к конкурсной документации следует, что заявки оценивались по двум критериям: «Цена контракта» значение по которому не должно превышать 80% и «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» значение по которому не должно превышать 20%. В соответствии с приложением №1 к протоколу от 02.04.2008г. ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» присвоено 74,29 балла по цене контракта и 20 баллов по критерию качества работ (услуг) и квалификации участников конкурса, что составило общую сумму 94,29 баллов, а ООО «ГЕО Инвест-Информ» - присвоено 80 баллов по первому критерию и 10 баллов по второму, что составило 90 баллов.

Пунктом «г» ч.3 ст.25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, одним из которых является наличие документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок. Для подтверждения квалификации участник конкурса должен был представить копии трудовых книжек специалистов, которые будут задействованы при исполнении контракта, сертификаты повышения квалификации специалистов, копии договоров, подтверждающих опыт работы участника по профилю конкурса. Данная информация содержалась в приложении №3 конкурсной документации. Указанные сведения необходимы для определения стабильности организации, ее надежности, опыте работы по предмету конкурса.

Заявители не согласны с выводами суда о том, что показатели по количеству персонала, необходимого для выполнения государственного контракта  не могут быть отнесены к показателям качественного выполнения работ или характеризовать  квалификацию участника конкурса и что комиссия не смогла определить квалификацию участника конкурса. ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» представил документы, подтверждающие квалификацию специалистов которые будут непосредственно задействованы в выполнении работ, а не всего персонала предприятия, как это сделано ООО «ГЕО Инвест-Информ», где квалифицированных специалистов в три раза меньше. ООО «ГЕО Инвест-Информ» не представил сведения о наличии у него планово-картографического материала масштаба 1:10000, предусмотренного формой 3 «Предложение участника по функциональным/качественным характеристикам товара, качеству исполнения государственного контракта». В настоящее время работы по государственному контракту выполнены на сумму 38500000 руб.

ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр» обжалуя определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008г. указало, что в нарушение ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд изменил решение от 01.09.2008г. в описательной, мотивировочной и резолютивной части касающееся номера лота, предмета государственного контракта, его цены, дополнительных требований как оценочных показателей критерия оценки по качеству работ. Кроме того, в обжалуемом определении указана дата принятия решения 28 августа 2008 г., тогда как фактически решение принято 01 сентября 2008г.

ООО «ГЕО Инвест-Информ» апелляционные жалобы не признало, в отзыве указало, что обжалуемые решение и определение являются законными и обоснованными, соответствуют нормам материального права, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Отраслевой комиссией по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения  для государственных нужд Краснодарского края незаконно оценены в рамках критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса» дополнительные требования: количество специалистов, которые будут задействованы  при исполнении контракта; сведения о наличии планово-картографического материала масштаба 1:10000; сведения об обеспеченности инструментами, оборудованием, необходимым для выполнения государственного контракта. В силу ст.ст. 11 и 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указанные требования при размещении заказа  путем проведения конкурса по лоту №1312 оценке не подлежали, в конкурсную документацию включены неправомерно. Их оценка на этапе сопоставления заявок оказала существенное значение при принятии решения отраслевой комиссией.

Управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края в отзыве на апелляционную жалобу на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2008г. указало, что жалоба является обоснованной и просило отменить оспариваемый судебный акт, поскольку исправления внесены в несуществующее решение от 28.08.2008г. и с нарушением ч.3 ст.179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ГУП КК «Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр», Управления по закупкам для государственных нужд Краснодарского края апелляционные жалобы поддержали, просили отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.09.2008 и определение суда от  22.09.2008г. об исправлении опечатки.

Представители ООО «ГЕО Инвест-Информ» апелляционную жалобу не признали по основаниям, изложенным в отзыве, просили оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие неявившегося третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение,