Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А32-24730/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами, раздел 8 которого посвящен требованиям к содержанию лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами, он может обжаловать его, в том числе в судебном порядке.

В статье 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения действия лицензии: в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В рассматриваемом случае основанием для принятия Департаментом оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что ООО «Платан» не приступило к пользованию недрами в объемах, предусмотренных лицензией на право пользования недрами и не представило информацию об устранении нарушений, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Установленная законом процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами и действия лицензии Департаментом соблюдена.

Между тем положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведенных в них оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 12.05.1998г. N 14-П, Постановление от 30.07.2001г. N 13-П, Определение от 14.12.2000г. N 244-О, Постановлении от 21.11.2002г. N 15-П) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Практика Европейского суда по правам человека исходит из того, что государство в целях защиты публичного порядка должно контролировать условия использования собственности, не допуская при этом нарушения имущественных прав частных лиц. При этом Европейский суд подчеркивает, что нарушение имущественных прав возможно путем неоправданного наложения государственными органами административных, уголовных и гражданско-правовых санкций применительно к частным лицам, а также в связи с бездействием государственных органов, призванных контролировать условия использования собственности в конкретном государстве. При установлении нарушения частных прав Европейский суд принимает во внимание: фактическое наличие имущественных прав у заявившего об их защите лица; законность происхождения этих имущественных прав; серьезность, реальность и последствия их нарушения; отсутствие гарантированной защиты от правонарушения частных прав со стороны государства - члена Совета Европы (пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Решение о досрочном прекращении лицензии, ограничивая правоспособность юридического лица, является специальной предупредительной мерой, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорционально, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц.

Следовательно, наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. Орган государственной власти с целью реализации своих полномочий по применению указанных мер обязан полно и достоверно устанавливать обстоятельства и факты нарушений лицензиатами условий лицензии, характер допущенного нарушения, причины нарушения, степень вины общества, а также наличие возможности устранения нарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует закону, обстоятельства, послужившие основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, доказаны и подтверждены документально, общество не приняло необходимых мер для выполнения существенных условий лицензии, предусмотренных пунктом 3.1.3 лицензионного соглашения, не представило доказательств того, что нарушение обществом условий лицензионного соглашения было обусловлено причинами объективного характера.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края от 12.01.2012г. № 5 о досрочном прекращении права пользования недрами исходя из следующего.

Согласно пункту 3 соглашения (далее - соглашение) об условиях разведки с последующей добычей песчано-гравийной смести на Платановском участке, являющегося приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами, указаны планируемые, ожидаемые запасы ПГС в объеме 7,7 млн. м? и соответственно ожидаемый годовой объем добычи 300 тыс. м?. Значительное изменение уровня добычи (+- 20%) должно быть согласовано с органами, предоставившими право пользования недрами.

Согласно части второй пункта 2 соглашения об условиях разведки с последующей добычей песчано-гравийной смести на Платановском участке, являющегося приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ООО «Платан» обязано за счет собственных средств провести разведку предоставленного участка недр и его утверждению запасов в территориальном органе экспертиз в течение двух лет с момента получения лицензии. Данный факт подтверждается заключением № 24 территориальной экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых Краснодарского края от 14 сентября 2007 года, утвержденным руководителем Департамента строительства Краснодарского края. Согласно пункту 3.2. данного заключения утверждены балансовые запасы гравийно-песчаной смести по состоянию на 1 января 2007 года в объеме 4 807 тыс.м?., а также месторождение классифицировано по группе и типу. Таким образом, объем ожидаемых запасов продукции, определенных пунктом 3 соглашения оказался практически вполовину меньше, соответственно изменилась и сумма ожидаемого объема добычи. В связи с чем, ООО «Платан» было направлено обращение в Администрацию Краснодарского края о согласовании уменьшенного объема годовой добычи песчано-гравийной смести (ГПС) от 15 октября 2007 года № 38\3.

После выполнения работ по разведке месторождения ООО «Платан» с 2007 года приступило к добыче песчано-гравийной смести Платановского участка в установленном порядке, что подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2007 год, форма статистической отчетности № 5-гр. Срок окончания лицензии установлен до 18 апреля 2026 года. Иных сроков в лицензии и приложениях к лицензии не установлено.

Согласно статье 23.2 Закона N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Частью 2 указанной статьи (введенной Федеральным законом от 30.12.2008г. № 309-ФЗ) предусмотрено, что технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу части 3 указанной статьи (введенной Федеральным законом от 30.12.2008г. № 309-ФЗ) порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Указанный в части 3 статьи 23.2 Закона № 2395-1 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010г. № 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", вступившим в законную силу с 18.03.2010 г.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

Предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В материалах дела представлены акт № 651 от 03 марта 2006 года удостоверяющий горный отвод, справка Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  от 17 марта 2006 года № 698 о регистрации горного отвода, совместное решение Администрации Краснодарского края и  территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю о предоставлении ООО «Платан» права пользования недрами – разведка с последующей добычей песчано - гравийной смеси на Платановском участке.

Указанные документы свидетельствуют о том, что обществом соблюдены все необходимые условия получения лицензии и осуществлении деятельности по разработке и добыче в соответствии с природоохранным законодательством.

Кроме того, 05 апреля 2012 года в ООО «Платан» произошла смена учредителей общества, что подтверждается договором купли-продажи доли (т. 1 л.д. 182-185).

Как пояснили в судебном заседании представители общества, о том, что оспариваемым приказом Департамента прекращено право пользования недрами по лицензии КРД 03070 от 18.04.2006г., новые собственники на момент совершения сделки по приобретению общества не знали.

Новыми участниками общества начата работа по подготовке и утверждению необходимой документации, которая отсутствовала у общества на момент смены участников.

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие  о том, что обществом начато и продолжается реконструкция дробильно-сортировочной установки с целью улучшения качества и увеличения количества изготовляемой продукции, набран штат квалифицированных специалистов (согласно штатному расписанию (т. 1, л.д. 181) в настоящее время в обществе уже работает 39 сотрудников); приобретена и модернизирована специализированная техника на сумму более 10 000 000 рублей; заключены договоры на обслуживание карьера, как взрывопожароопасного объекта (том 1 л.д. 187-190).

Также из представленных в материалы дела доказательств следует, что объем добычи ГПС постоянно увеличивается, что подтверждено документально и отражено в актах маркшейдерских замеров, отчете – 5гр., а именно было добыто:

   С 10.05.2012г. – 81.115 тыс. куб.м., за 1 –е полугодие 2013 года – 102.498 тыс. куб. м., что подтверждается актом № 186 от 30.06.2013