Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А53-29232/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-29232/2011

10 сентября 2013 года                                                                       15АП-12099/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от истца: представителя Лещенко С.В.по доверенности от 19.12.2011,

от ответчиков:

от ФГУП «РТЦ АИСС»: представителей Грибковой М.М. по доверенности от 12.02.2013, Загородниковой Н.С. по доверенности от 17.12.2012,

от ТУ ФАУГИ в Ростовской области: представителя Сафарян Н.С. по доверенности от 09.01.2013;

от третьих лиц:

от ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону»: представителя Марченко И.А.  по доверенности от 09.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Информационные технологии и системы»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20 июня 2013 года по делу № А53-29232/2011 (судья Губенко М.И.)

по иску закрытого акционерного общества «Информационные технологии и системы»

к федеральному государственному унитарному предприятию «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, открытому акционерному обществу «Аэропорт г. Ростова-на-Дону»

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Фирма «МТУ «Икар», администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону

об обязании снести башню радиорелейной связи,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Информационные технологии и системы» (далее – истец, ЗАО «ИТС») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному унитарному предприятию «Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи» (далее – ответчик, ФГУП «РТЦ АИСС», предприятие) об освобождении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020202:29, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова, 266/3, путем сноса башни радиорелейной связи в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что башня радиорелейной связи возведена ответчиком на принадлежащем истцу земельном участке без его согласия и с нарушением действующих норм и правил.

Определением суда от 15.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  ООО «Фирма «МТУ «Икар»; определением от 03.05.2012 к участию в деле третьими лицами привлечены ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону», Территориальное управление Росимущества в Ростовской области (далее - ТУ ФАУГИ в РО).

Решением суда от 07.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 26.09.2012 решение от 07.06.2012 отменено. Суд обязал предприятие до 01.12.2012 освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:29, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шолохова, 266/3, путем сноса самовольной постройки - башни радиорелейной связи.

Определением апелляционного суда от 29.08.2012 к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований привлечены администрация г. Ростова-на-Дону и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (л.д. 207-210 том 3).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2012 решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2012 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2012 по настоящему отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость привлечения ТУ ФАУГИ в РО к участию в деле ответчиком и на необходимость исследования факта соблюдения ответчиком градостроительных и строительных норм и правил при строительстве спорной башни

При новом рассмотрении дела определением суда от 19.03.2013 ТУ ФАУГИ в РО и ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону» привлечены к участию в деле  соответчиками.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство ЗАО «ИТС» об уточнении исковых требований, согласно которому истец просил обязать ФГУП «РТЦ АИСС» в срок до 01.09.2013 освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:632, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, на проспекте Шолохова, путем сноса самовольной постройки - башни радиорелейной связи, которая представляет собой многогранную металлическую конструкцию из вертикально несущих элементов каркаса, соединенных между собой в секции, оборудованную лестничными перекладинами, с основанием в виде трех опор, установленных в железобетонный фундамент.

Решением суда от 20 июня 2013 года ЗАО «ИТС» в удовлетворении иска отказано. Суд указал, что истец получил разрешение на строительство спорного объекта, согласовал его технические условия и вопрос о переносе кабельных линий из зоны установки радиорелейной башни с ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону» (со смежным землепользователем), не препятствовал возведению ответчиком башни и его эксплуатации. Указанные действия суд квалифицировал как согласие истца на строительство спорного объекта на своем земельном участке. Суд также указал, что, требуя сноса башни радиорелейной связи, истец злоупотребляет правами.

ЗАО «ИТС» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, удовлетворить заявленный иск.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- в рамках разных дел (настоящего и дел №А53-25116/2012, №А53-2409/2012) сделаны различные выводы относительно правовой природы возведенной башни. В решении по делу №А53-25116/2012 суд пришел к выводу, что спорная башня является самовольной постройкой. В постановлении апелляционного суда от 03.10.2012 по делу №А53-2409/2012 сделаны выводы о том, что спорная башня возведена для нужд ЗАО «ИТС», а в постановлении кассационной инстанции от 23.01.2013 по данному делу указано на недоказанность использования ЗАО «ИТС» спорной башни. Указанные обстоятельства судом не учтены,

- привлечение к участию в деле в качестве ответчика ТУ ФАУГИ в РО против воли истца является незаконным, противоречащим фундаментальным положениям АПК РФ. Материалами дела доказано, что башня построена не за счет бюджетных средств, доказательства внесения башни в реестр государственной собственности не представлено,

- ЗАО «ИТС» и ООО «МТУ «Икар» задание на проектирование согласовали, между тем договор на проектирование не подписывали. Договор на проектирование подписан между ФГУП «РТЦ АИСС» и ООО «МТУ «Икар» без наличия задания на проектирование. Получение разрешения на строительство правообладателем земельного участка, согласование с проектной организацией задания на проектирование без заключения договора на проектирование в отсутствие разрешительной документации у строящей организации не легализует объект,

- суд неполно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства. Согласование ЗАО «ИТС» технического задания на разработку проектной документации с ООО «МТУ «Икар», получение градостроительного плана земельного участка и получение разрешения на установку башни для нужд ЗАО «ИТС» не является достаточным для вывода о том, что истец согласовал строительство башни на его земельном участке. Такое согласование могло быть оформлено  только путем передачи ответчику прав на земельный участок,

- тот факт, что истец не препятствовал строительству башни, не меняет статус постройки как самовольной. Суд не исследовал вопрос о соблюдении при строительстве башни строительных и градостроительных норм. Строительство башни осуществлено без получения согласия владельца соседнего земельного участка, что свидетельствует о нарушении градостроительных и строительных норм и правил,

- в тексте решения не указаны привлеченные к участию в деле третьи лица – администрация г. Ростова-на-Дону и Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону. В рассмотрении дела третьи лица не участвовали.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП «РТЦ АИСС» просило решение оставить без изменения. Указало, что башня радиорелейной связи возведена с получением разрешения компетентных органов и с согласия истца о ее строительстве на принадлежащем ему земельном участке. У спорного объекта отсутствуют признаки самовольной постройки, поскольку согласования и технические условия, необходимые для выдачи разрешения на строительство башни, а также собственно разрешение на строительство башни №RU61310000-6816-1 от 01.10.2008 получены истцом. Истец непосредственно осуществлял контроль за работами по возведению башни. Ответчиком были предприняты меры для проведения осмотра и исследования спорной башни на предмет ее соответствия требованиям строительных норм и правил, для чего 12.03.2013 был заключен договор с ООО «Проектировщик». В связи с чинением со стороны истца препятствий в прохождении на огороженную истцом территорию, обследование объекта стало невозможным.

ТУ ФАУГИ в РО в письменных пояснениях по делу указало  на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просило решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представители ФГУП «РТЦ АИСС» и ТУ ФАУГИ в РО просили решение оставить без изменения.

Представитель ОАО «Аэропорт г. Ростова-на-Дону» пояснила, что права и интересы общества нахождением спорной башни не нарушены, так как общество в настоящее время не использует земельный участок, на котором расположена башня.

ООО «МТУ «Икар», администрация г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно - земельных отношений г. Ростова-на-Дону явку представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

От администрации г. Ростова-на-Дону поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 27.08.2013 до 03.09.2013.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным учреждением «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» и ЗАО «ИТС» на основании распоряжения от 08.07.2011 №1215 Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону заключен договор от 28.07.2011 №18994 купли-продажи земельного участка.

Согласно данному договору ЗАО «ИТС» приобрело в собственность земельный участок общей площадью 890 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0020202:29, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 266/3.

Ранее земельный участок находился в пользовании ЗАО «ИТС» на основании договора аренды от 06.03.2003.

09.09.2007 ЗАО «ИТС» согласовало с ООО «МТУ «Икар» техническое задание на разработку проектной документации на строительство башни радиорелейной связи (л.д. 47 том 1).

16.01.2008 ЗАО «ИТС»  направило в адрес Департамента и архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону заявление о выдаче градостроительного плана на установку башни радиорелейной связи и радиодоступа интернет для своих нужд, нужд филиала «Аэронавигации юга»  и «ФГУП «Госкорпорации» по ОрВД».

К заявлению прилагались согласования с ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону; современная топографическая съемка земельного участка; договор аренды земельного участка; кадастровый план земельного участка; чертеж границ земельного участка; свидетельство о государственной регистрации права; технический паспорт; справка Министерства культуры; технические условия на подключение к инженерным коммуникациям.

На основании указанного заявления 28.03.2008 ЗАО «ИТС» был получен градостроительный план земельного участка (л.д. 40-42 том 1), необходимый для получения разрешения на строительство спорного объекта.

28.09.2008 ЗАО «ИТС» обратилось к директору Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на установку башни радиорелейной связи для своих нужд, представив к заявлению градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, генплан, материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы.

01.10.2008 ЗАО «ИТС» получило разрешение №RU61310000-6816-1 (л.д. 48 том 1) на строительство башни радиорелейной связи высотой 50 м. Факт получения разрешения на строительство представителем общества Трофименко Н.В. по доверенности от 02.10.2008 подтверждается представленными Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону по запросу суда копиями документов.

По согласованию с ЗАО «ИТС» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020202:29 ФГУП «РТЦ АИСС» с привлечением подрядчика (ООО «МТУ «Икар») построена башня радиорелейной связи высотой 50 м. Башня возводилась за счет средств ФГУП «РТЦ АИСС» путем заключения договоров подряда с ООО «МТУ «Икар».

Между ФГУП «РТЦ АИСС» и ООО «Фирма МТУ «Икар» были заключены следующие договоры подряда: договор от 11.07.2008 №1.6/265, дополнительные соглашения к нему от 03.10.2007 №1, от 12.03.2008 №2, от 11.04.2008 №3, от 29.04.2008 № 4; договор от 18.12.2007 №1,6/289; договор от 27.05.2008 №1.6/294, договор от 05.08.2008