Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А32-39367/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75, лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-39367/2011

03 октября 2013 года                                                                         15АП-12935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Винокур И.Г.

судей А.Н. Стрекачёва, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Е.Р. Люлькиной

при участии:

от Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю: представитель Гуляева С.А. по доверенности от 18.09.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Новороссийску на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2013 по делу № А32-39367/2011 об оспаривании решений налогового органа по заявлению ОАО "Прибой"

(г. Новороссийск, ИНН 2315012170, ОГРН 1022302379373) к заинтересованным лицам: Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Новороссийску; Управлению Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю при участии третьих лиц: Администрации города Новороссийска; Управления Росреестра по Краснодарскому краю г. Краснодар принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Прибой" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции ФНС России по г. Новороссийску и Управлению ФНС России по Краснодарскому краю о признании:

- недействительным решения заместителя начальника Инспекции ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края Федякова С.Г. от 26.05.2011г. № 49405 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

- недействительным решение руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю Красницкого В.А. от 20.07.2011 № 20-12-618 об оставлении апелляционной жалобы ОАО «Прибой» без удовлетворения и утверждении решения ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края от 26.05.2011 № 49405 о привлечении ОАО «Прибой» к ответственности за совершение налогового правонарушения

- недействительными решение № 8235 от 02.09.2011 г., незаконными действия ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края по проведению 02.09.2011 г. с КБК 18210606022041000110 на КБК 18210606022043000110 зачета в сумме 442 445,80 руб.

- об обязании ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края возвратить ОАО «Прибой» сумму излишне уплаченного обществом земельного налога за 2009 год в размере 2 800 449 руб.  (с учетом уточнений требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2013 по делу № А32-39367/2011 признано недействительным решение заместителя начальника Инспекции ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края Федякова С.Г. от 26.05.2011г. № 49405 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Признать недействительным решение руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Краснодарскому краю Красницкого В.А. от 20.07.2011 № 20-12-618 об оставлении апелляционной жалобы ОАО «Прибой» без удовлетворения и утверждения решения ИФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края от 26.05.2011 № 49405 о привлечении ОАО «Прибой» к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Инспекция ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края обязана возвратить сумму излишне уплаченного налога за 2009 год в размере 2 800 449 руб.

Признано недействительным решение № 8235 от 02.09.2011 г., незаконными действия Инспекции ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края по проведению 02.09.2011 с КБК: 18210606022041000110 на КБК: 18210606022043000110 зачета в сумме 442 445, 80 руб.

В остальной части заявленных требований прият отказ от требований. Производство по делу в указанной части прекращено.

Не согласившись с решением суда от 28.06.2013 по делу № А32-39367/2011 Инспекция ФНС России по городу Новороссийску Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что налоговый орган не согласен с  выводами суда о правомерности применения обществом заявленной кадастровой стоимости земельного участка. Налоговые органы не наделены полномочиями участвовать в проведении кадастровой оценке земель, равно как и по определению правомерности и законности размера кадастровой стоимости земельных участков, установленного по результатам государственной кадастровой оценки. Обязанность по получению информации о кадастровой  стоимости земельных участков возложена на налогоплательщика и кадастровая стоимость участка по состоянию на 01.01.2009 была установлена. Инспекция также не согласилась с выводами суда о  применении обществом фактической площади земельного участка при расчете налога за 2009. Общество на основании  государственного акта от 05.112.1995 является правообладателем земельного участка и до момента государственной регистрации прекращения права на участок, исчисление земельного налога должно производится обществом на основании акта  о праве на участок, исходя из площади земельного участка. Представленные документы в подтверждение пользования земельным участком не подтверждают отвод частей земельного участка из состава участка, принадлежащего обществу, в указанном объеме. Доказательства государственной регистрации перехода прав на выделенные части земельного участка, в установленном порядке в материалы дела не представлены, следовательно переход права на часть земельного участка третьим лицам, обществом не подтвержден. Решение о зачете  переплаты по налогу принято  на основании обращения налогоплательщика, в строгом соответствии с требованиями ст. 78 НК РФ. Также налоговый орган считает, что правомерными являются действия инспекции, выразившиеся в отказе  в возврате излишне уплаченного земельного налога, в связи с тем, что должна быть проведена  камеральная проверка представленной обществом  уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2013 по делу № А32-39367/2011 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель управления апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда отменить.

От администрации и ОАО "Прибой" поступили ходатайства о рассмотрении жалобы в  отсутствие представителей, в апелляционной жалобе инспекцией  заявлено  ходатайство о рассмотрении жалобы в  его отсутствие. Суд ходатайства удовлетворил.

От ОАО "Прибой" поступили возражения, которые приобщены судом.

Представители иных участников процесса, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст. 156 АПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Прибой» зарегистрировано в качестве юридического лица ИНН 2315012170, КПП 231501001 и является плательщиком земельного налога.

Руководствуясь в 2009 г. Распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. № 1202-р, ОАО «Прибой» произвело расчет и уплату земельного налога на земельный участок с кадастровым номером 23:47:03 08 006:0045, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, исходя из площади, находящейся в фактическом пользовании общества, в размере кадастровой стоимости 809 085 761 рублей (произведенной из расчета кадастровой стоимости в размере 1 078 094 012,85 руб.) применив в качестве налогооблагаемой базы удельный показатель кадастровой стоимости земель 8551,89 руб. (за 1 кв.м.).

Согласно первичной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 г. (сдана в налоговую инспекцию 29.01.2010 г., регистрационный номер 22277942) сумма налога к уплате составила 3221223 руб.

Данная сумма земельного налога уплачена обществом в бюджет, что подтверждено данными карточки «РСБ» и инспекцией не оспорено.

Общество, полагает, что в указанный период подлежал применению утвержденный в установленном законом порядке удельный показатель кадастровой стоимости земель 1259,7руб. (за 1 кв.м.). Таким образом, исходя из площади, находящейся - в фактическом пользовании общества, кадастровая стоимость на земельный участок с кадастровым номером 23:47:03:08:006:0045 должна составлять, по мнению заявителя, 119 873 052 рублей (произведенная из расчета кадастровой стоимости в размере 158 804 080,5 руб.)

В связи с чем 30.11.2010 г. налогоплательщиком в налоговый орган подана уточненная налоговая декларация по земельному налогу за 2009 год (регистрационный номер 25253918).

При исчислении земельного налога за 2009 год в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:03:08:006:45 обществом применены кадастровые стоимости в размере 119 178 957 руб., 118 964 808 руб. и 118 622 170 руб. и исчислен земельный налог за 2009 год в сумме 475 731 рубль.

Таким образом сумма переплаты, по мнению заявителя, составила за 2009 г. - 2 800 449 рублей.

В целях возврата переплаты, 02.02.2011 года ОАО «Прибой» обратилось в Инспекцию ФНС по г. Новороссийску Краснодарского края с заявлением (№03/84 от 01.02.2011 г.) о возврате излишне уплаченного обществом земельного налога за 2009 г. в размере 2 800 449 руб.

Налоговым органом в порядке статьи 88 НК РФ проведена проверка уточенной налоговой декларации по земельному налогу, представленной ОАО «Прибой» в ИФНС России по г. Новороссийску 29.01.2010 за 2009 год (рег.№22277942).

15.02.2011 года Инспекцией ФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края дан ответ (исх. от 07.02.2011 года №7921 г.) в форме решения об отказе в осуществлении зачета (возврата), где налоговый орган сообщил об отказе в исполнении заявления общества о зачете/возврате излишне уплаченного земельного налога по причине проведения камеральной проверки уточненных деклараций по земельному налогу (ст. 88 НК РФ). Срок окончания камеральной проверки, согласно  решению - 28.02.2011 года».

Налогоплательщику в ходе камеральной налоговой проверки в рамках статьи 88 НК РФ направлено по почте заказным письмом сообщение № 12-19-10675/01218 от 11.01.2011 г. с требованием пояснений по вопросу предоставления уточненных налоговых деклараций за 2008 и 2009 г. и уменьшения суммы налога, подлежащей к уплате.

По результатам камеральной налоговой проверки в рамках статьи 100 НК РФ составлен акт № 35103 от 11.03.2011

Согласно данным КРСБ по состоянию на 10.03.2011 г. у ОАО «Прибой» числится переплата по земельному налогу в сумме 5 557 994 руб.

Одновременно с проверкой уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год налоговым органом проводилась камеральная проверка уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2008 год. По результатам камеральной налоговой проверки уточненной декларации за 2008 год налоговым органом составлен Акт №35105 от 11.03.2011 о доначислении налога за 2008 год в сумме 3 833 578 руб.

С учетом изложенного, по результатам проверки предлагалось взыскать с ОАО «Прибой» суммы неуплаченного (не полностью уплаченного) земельного налога за 2009 год в размере 3 836 645 рублей.

Копия акта вручена представителю налогоплательщика лично под расписку 30.03.2011 г.

Кроме того, акт камеральной налоговой проверки от 11.03.2011 № 35103 вместе с уведомлением о времени и месте для ознакомления и рассмотрения материалов налоговой проверки направлен 18.03.2011 по адресу регистрации налогоплательщика по почте заказным письмом. В соответствии с абзацем 2 п. 5 ст. 100 НК РФ в случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма. Фактически, акт проверки с уведомлением о дате рассмотрения материалов был получен представителем налогоплательщика 29.03.2011, согласно письму Новороссийского почтамта «Почта России» от 06.05.2011 № 25.18.04/16-293

В связи с неявкой проверяемого лица (его представителей) на рассмотрение материалов налоговой проверки и отсутствием на дату рассмотрения материалов проверки в налоговом органе документа, подтверждающего факт получения лицом (руководителем, представителем лица) уведомления о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, принято решение продлить срок рассмотрения материалов налоговой проверки уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2009 год на месяц, до 26.05.2011.

С выводами инспекции в акте №35103 камеральной налоговой проверки от 11.03.2011 г. ОАО «Прибой» не согласилось и представило свои возражения № 03/367 от 16.05.2011 (вх. № 19644 от 17.05.2011).

Возражения по акту проверки рассмотрены 26.05.2011 г. в присутствии представителя ОАО «Прибой».

По результатам рассмотрения возражений на акт и иных материалов проверки, 26.05.2011 г. заместителем начальника Инспекции ФНС России по г. Новороссийску Краснодарского края Федяковым С.Г. принято решение № 49405 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения». Согласно решению заявитель привлечен к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа в размере 442 445,80 руб., а также обществу доначислен земельный налог за 2009 год в размере 3 836 645 руб.

Не согласившись с решением Инспекции ФНС России по г. Новороссийску