Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2013 по делу n А53-34985/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

x Ккр x S, где Рб - базовая ставка земельного налога за один квадратный метр площади земельного участка в год для соответствующей зоны градостроительной ценности; Ки - коэффициент индексации ставок земельного налога; Ккр - коэффициент кратности ставки земельного налога, устанавливаемый постановлением Главы администрации города; S - площадь земельного участка в метрах.

Данная методика соответствовала действовавшему на момент заключения договора положению о порядке установления базовых размеров арендной платы за землю в городе Ростове-на-Дону, утвержденному постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 27.06.1996, и существенно отличалась от методик расчета, примененных департаментом при определении размера арендной платы за 2004-2006 годы.

В данном случае изменение размера арендной платы, предъявленной к оплате, обусловлено не изменением базовых ставок, а изменением департаментом методики ее определения в одностороннем порядке, посредством изменения формулы расчета, правовой природы базовой ставки арендной платы (с базовой ставки земельного налога для соответствующей зоны градостроительной ценности на среднюю ставку земельного налога и кадастровую стоимость земельного участка) и категории применяемых при расчете коэффициентов.

При этом, договор аренды №15768 от 17.12.1998 заключен сторонами до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что исключает возможность распространения на отношения сторон по договору положений статей 22, 65 указанного Кодекса, относящих размер арендной платы за пользование государственными и муниципальными землями к нормативно регулируемым ценам.

Согласно разъяснениям пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», если федеральный закон, предусматривающий необходимость нормативного регулирования арендной платы, вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В данном случае регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Пунктом 2.7 договора аренды №15768 от 17.12.1998 предусмотрено, что арендатор в соответствии с решениями федеральных органов власти об изменении коэффициента индексации ставок земельного налога самостоятельно производит расчет размера арендной платы за землю. Пунктами 4.2.2, 4.2.5 договора предусмотрена обязанность арендатора в месячный срок со дня официального опубликования решений федеральных органов власти об изменении коэффициента индексации ставок земельного налога (минимального размера оплаты труда) или решений местных органов самоуправления об изменении базовых размером или коэффициентов расчета арендной платы произвести перерасчет арендной платы, внести соответствующие данные в таблицу «Перерасчет арендной платы» настоящего договора и представить эти данные в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Ростова-на-Дону и Государственную налоговую инспекцию; после перерасчета арендной платы разницу вносить в ближайший установленный настоящим договором срок внесения арендной платы.

Системное толкование указанных положений во взаимосвязи с иными условиями договора аренды №15768 от 17.12.1998 позволяет сделать вывод о том, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять лишь показатели, используемые в качестве коэффициентов при расчете, а именно: коэффициент индексации ставок земельного налога, но не наделен правом вносить коррективы в способ определения размера арендных платежей посредством упразднения старых или введения новых расчетных коэффициентов. При этом арендатор обязан производить перерасчет арендной платы с учетом измененных коэффициентов самостоятельно.

Поскольку положения договора аренды №15768 от 17.12.1998 не предусматривают возможности изменения в одностороннем порядке методики расчета арендной платы, утвержденной в качестве его условия, принятие решений об изменении порядка расчета арендных платежей само по себе не может повлечь за собой автоматического пересмотра способа расчета размера платежей за пользование земельными участками, который подлежит применению к отношениям сторон в силу заключенного между сторонами договора.

В данном случае изменение методики (формулы) расчета арендной платы возможно только в случае заключения контрагентами соответствующего соглашения. Данный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 № 1709/2011 по делу № А55-35889/2009.

Учитывая, что арендодателю не предоставлено право в одностороннем порядке изменять формулу расчета арендной платы и отдельные элементы, за исключением коэффициента индексации, а сторонами не представлены доказательства внесения изменений в согласованную в договоре аренды №15768 от 17.12.1998 методику определения размера арендной платы, новые формулы расчета, установленные постановлениями Мэра города от 24.12.2003 №2700, от 15.04.2004 № 555 и от 19.12.2005 №1919, не подлежали применению при расчете задолженности по арендной плате за спорный период.

Принимая во внимание разъяснения пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», при определении размера арендной платы за спорный земельный участок в спорный период следует руководствоваться формулой расчета, согласованной сторонами в договоре аренды №15768 от 17.12.1998, а именно А = Рб x Ки x Ккр x S.

Согласованные в договоре аренды №15768 от 17.12.1998 количественные показатели указанной формулы были нормативно установлены постановлением Главы Администрации города Ростова-на-Дону от 27.06.1996 №964 в последний раз до изменения методики расчета арендной платы, посредством смены базовой величины арендной платы (с базовой ставки земельного налога на среднюю ставку земельного налога) и введением коэффициента градостроительной ценности, не предусмотренного спорным договором. Определенный на основании указанной формулы размер арендной платы подлежит корректировке на коэффициент индексации земельного налога. Размер арендной платы за 2006 год рассчитывается посредством увеличения размера арендной платы за предыдущий год на индекс инфляции, установленный законом о бюджете на соответствующий год, что соответствует требованиям пунктов 2.7, 4.2.2 договора.

Из пункта 2.1 договора аренды №15768 от 17.12.1998 следует, что размер арендной платы по состоянию на 1998 год составил 2631 рубль 49 копеек.

Статьей 15 Федерального закона от 22.02.1999 №36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1998 году, применяются в 1999 году для всех категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и пастьбы скота, с коэффициентом 2.

Статьей 18 Федерального закона от 31.12.1999 №227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 1999 году, применяются в 2000 году для всех категорий земель с коэффициентом 1,2.

Статьей 12 Федерального закона от 27.12.2000 № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» установлено, что для всех категорий земель в 2001 году применяются ставки, действовавшие в 2000 году.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 30.12.2001 № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2001 году, применяются в 2002 году с коэффициентом 2,0 для всех категорий земель.

Согласно статье Федерального закона от 24.07.2002 №110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» действующие в 2002 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и ставки земельного налога применяются в 2003 году с коэффициентом 1,8.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.07.2003 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» действующие в 2003 году размеры ставок земельного налога, за исключением земельного налога на сельскохозяйственные угодья, применяются в 2004 году с коэффициентом 1,1.

Согласно статье Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» действующие в 2004 году размеры ставок земельного налога, за исключением земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения, применяются в 2005 году с коэффициентом 1,1.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» в редакции Федерального закона от 01.12.2006 №197-ФЗ уровень инфляции составляет 8,5%.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции произвел перерасчет задолженности по арендной плате на основании формулы определения размера арендной платы, согласованной сторонами в договоре аренды № 15768 от 17.12.1998.

Применяя механизм расчета арендной платы, согласованный сторонами в договоре №15768 от 17.12.1998, посредством последовательного увеличения арендной платы на коэффициент индексации земельного налога (перемножением коэффициентов) и индекс инфляции за 2006 год, судом апелляционной инстанции установлено, что размер годовой арендной платы в 2004 году составил 25 009 рублей 68 копеек; в 2005 году – 27510 рублей 64 копейки; в 2006 году – 29849 рублей 04 копейки.

С учетом произведенных ответчиком частичных платежей, отраженных в расчете истца и не оспоренных сторонами, размер задолженности за период с 01.01.2004 по 23.11.2006 составил 39 450 рублей 75 копеек. Начисление департаментом арендной платы сверх указанного размера не может быть признано правомерным.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по внесению арендных платежей явилось основанием предъявления департаментом требований о взыскании с Осипенко В.В. неустойки за период с 21.03.2004 по 23.11.2006 в размере 25 517 рублей 49 копеек.

Статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность должника уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения, неустойку.

В соответствии с пунктом 2.8 договора аренды № 15768 от 17.12.1998 в случае не внесения арендной платы в установленные договором сроки арендатор уплачивает пеню в размере, установленном налоговым законодательством для налогоплательщиков на момент внесения арендной платы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога или сбора. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции произвел перерасчет размера договорной неустойки исходя из установленных пунктом 2.3 договора сроков платежей, суммы фактической задолженности и имевшей место просрочки внесения арендных платежей, установленной по результатам рассмотрения спора. Размер неустойки за период с 21.03.2004 по 23.11.2006 составил 7705 рублей 87 копеек.

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

В то же время в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) неустойка может быть снижена судом на основании статьи 333 Кодекса только при наличии соответствующего заявления со стороны ответчика. При этом ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства.

Из материалов дела следует, что ответчик в суде первой инстанции соответствующее заявление о снижении размера неустойки и применении положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не сделал.

При указанных обстоятельствах основания для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации по собственной инициативе у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по внесению арендной платы по договору аренды № 15768 от 17.12.1998 установлен судом, подтвержден материалами дела и ответчиком документально не оспорен, а доказательств наличия обстоятельств, определенных пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований освобождения от ответственности лица, не исполнившего или ненадлежаще исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, ответчиком не представлено, требование истца о взыскании с ответчика пени по договору аренды за период с 21.03.2004 по 23.11.2006 подлежат удовлетворению в размере 7705 рублей 87 копеек.

В остальной части в удовлетворения