Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2014 по делу n А32-16489/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2010, признан недействующим пункт 1 постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.10.2009 № 689 «Об установлении публичных сервитутов» как не соответствующий пунктам 2, 3, 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 1, 209, 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Основываясь на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2010 по делу № А32-47069/2009 и на справке ОАО «Геленджикэлектросеть» от 22.08.2005 № 1942, согласно которой  трансформаторная подстанция, имевшая диспетчерское обозначение ТП1-80 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, 11 демонтирована полностью, предприниматель в целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412005:4 и изменения сведений об обременениях участка заказал проведение кадастровых работ, по результатам которых был подготовлен межевой план от 27.08.2010.

По заявлению Даниелян Н.А. от 27.08.2010 № 2340/1/10-4089, представленного совместно с межевым планом от 27.08.2010, кадастровая палата приняла решение № 2343/5/10-280175 от 07.09.2010г. об учете изменений объекта недвижимости.

В указанном решении отсутствует описание сути изменений. По пояснению представителя кадастровой палаты сведения об участке должны были измениться путем отражения сведений представленного межевого плана.

Впоследствии 10.09.2010г. предприниматель обращалась с заявлениями в кадастровую палату о снятии с кадастрового учета спорных учетных частей участка в связи с прекращением их существования, в чем предпринимателю было отказано.

Как следует из заявлений (л.д. 53, 60 т. 2) предприниматель просил исправить техническую ошибку, допущенную при выполнении заявки на учет изменений № 2340/1/10-4089 в части обременений спорного участка.

Предприниматель полагал сведения об обременениях участка технической ошибкой, поскольку они отсутствовали в представленном межевом плане от 27.08.2010г.

Как видно указанный план отразил только две учетные части участка – под строением и под иной ТП (охранная зона иной площади в ином месте под иной ТП): учетный номер части 1 - 770 кв. м (3КН), учетный номер части 4 - 39 кв.м (охранная зона ТП).

При этом в заключении кадастрового инженера имеется обоснование исключения учетной части 4/6 (публичный сервитут) путем ссылки на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2010г. по делу № А32-47069/2009, а также в приложенных к межевому плану документах имеется справка ОАО «Геленджикэлектросеть» от 22.08.2005 № 1942, согласно которой  трансформаторная подстанция, имевшая диспетчерское обозначение ТП1-80 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, 11 демонтирована полностью.

Обоснование причин, по которым кадастровый инженер не отразил в межевом плане  учетные части № 4/2 и 4/3 (обременение запретом строительства в связи с нахождением участка в первой зоне округа санитарной охраны курорта) отсутствует.

Однако как указано выше заинтересованным лицом в удовлетворении заявлений предпринимателя было отказано.

Вместе с тем, впослествии, по результатам рассмотрения заявлений Даниелян Н.А. об устранении обременений участка от 20.09.2010, зарегистрированного за номером 2340/1/10-4477, и от 30.09.2010, зарегистрированного за номером 2340/1/10-4722 01.10.2010г. той же датой, орган кадастрового учета принял решения от 23.09.2010г. № 2343/5/10-298961 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях и от 07.10.2010г. № 2343/5/10-314922 об исправлении ошибок в ГКН.

Из материалов кадастрового дела также следует, что впоследствии на основании протокола выявления технической ошибки № 40-п/11 выявлено, что в сведениях о частях земельного участка с кадастровым номером 23:40:0412005:4 имеются актуальные части 4/2, 4/3, 4/5, 4/6 со статусом временный и учтенный, содержащие информацию об обременениях на земельный участок. В то же время по данным обременениям указана дата прекращения их действия.

На основании изложенного решением органа кадастрового учета от 03.10.2011 № 00-р/11-20995 (л.д. 24 т.2) исправлена техническая ошибка, а именно: в порядке нормализации и верификации данных ГКН аннулированы сведения о частях земельного участка 23:40:0412005:4/2, 23:40:0412005:4/3, 23:40:0412005:4/5 и 23:40:0412005:4/6.

С указанного момента в ГКН отсутствуют сведения о названных учетных частях земельного участка.

Получив в рамках иных арбитражных дел по спорам с предпринимателем кадастровый паспорт спорного участка от 17.10.2011г., в котором отсутствовали сведения о ранее установленных обременениях, администрация обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о разъяснении причин исключения из ГКН соответствующих сведений.

Из письма кадастровой палаты от 27.03.2012 № 02969/01-6, полученного администрацией 30.03.2012г. согласно отметке о вручении, администрации заинтересованным лицом было сообщено о том, что исключение сведений об учетных частях участка № 4/2, 4/3, 4/4  было осуществлено в результате принятия указанных выше решений в порядке исправления ошибок.

Полагая, что решения органа кадастрового учета об исправлении технических ошибок и аннулировании сведений о частях земельного участка с учетными номерами 23:40:0412005:4/2, 23:40:0412005:4/3, 23:40:0412005:4/4 незаконны, администрация обратилась в арбитражный суд 09.06.2012г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" технической ошибкой является описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 приведенного Федерального закона техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит исправление такой ошибки (п. 3 ст. 28).

Согласно статье 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Включение в их состав участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу пункта 4 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей" курорт и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны г. Геленджика отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Границы и режим округа санитарной охраны г. Геленджика предусмотрены Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 N 494 "Об установлении границ и режима санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка, Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае".

Согласно пункту 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425, режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

На указанной территории разрешается осуществление связанных с эксплуатацией природных лечебных ресурсов горных и земляных работ, строительства сооружений (каптажей, надкаптажных зданий, насосных станций, трубопроводов, резервуаров), допускается размещение питьевых галерей и бюветов, эстакад и других устройств для добычи минеральных вод и лечебных грязей, выполнение берегоукрепительных, противооползневых и противоэрозионных работ, а также строительство и ремонт средств связи и парковых сооружений методами, не наносящими ущерба природным лечебным ресурсам.

В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебного пляжа, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными системами водоснабжения и канализации. Для лечебных пляжей, выделенных с учетом геоморфологических элементов и расчетных норм, а также для акваторий, предназначенных для лечебных купаний, границы первой зоны устанавливаются на расстоянии не менее 100 метров от контура пляжа по суше и не менее 300 метров от линии уреза воды по акватории водного объекта, а при ширине водного объекта менее 300 метров - по его противоположному берегу.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 статьи 14 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 N 41-КЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края", согласно которым на территориях округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин, источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных пляжей и прилегающих к ним акваторий.

На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.

Администрацией в материалы дела представлена выкопировка из ситуационного плана г. Геленджик, подготовленная Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Геленджик на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 № 494, из которой следует, что спорный участок расположен в первой зоне округа санитарной охраны курорта.

Как видно из данной выкопировки,