Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А53-17531/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17531/2013

31 января 2014 года                                                                           15АП-21233/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным А.А.,

при участии:

от Прокуратуры Ростовской области: представитель Гаринин Э.П., удостоверение № 121663;

от государственного казенного учреждения здравоохранения "Психоневрологический диспансер" Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400269459873);

от открытого акционерного общества "Энергосбыт Ростовэнерго": представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400269459880);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05.11.2013 по делу № А53-17531/2013

по иску первого заместителя прокурора Ростовской области

к государственному казенному учреждению здравоохранения "Психоневрологический диспансер" Ростовской области

(ИНН 6165028680, ОГРН 1026103740530),

к открытому акционерному обществу "Энергосбыт Ростовэнерго"

(ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023)

о признании пунктов договора недействительными,

принятое в составе судьи Овчаренко Н.Н.,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Ростовской области в интересах Российской Федерации (далее  -  истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Психоневрологический  диспансер»  Ростовской  области,  открытому  акционерному обществу «Энергосбыт Ростовэнерго» (далее - ответчик) о признании пунктов 3.2.3, 3.2.8 договора энергоснабжения от 01.01.2013 № 3410, заключенного между ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго»  и  государственным  казенным  учреждением  «Психоневрологический диспансер» Ростовской области Тацинский филиал, недействительными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокуратура Ростовской области обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить.

Апелляционная жалоба по существу принятого судебного акта мотивирована следующими доводами: прекращение энергоснабжения лечебного учреждения может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья. Деятельность ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» попадает под действие ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», который распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 29.01.2014 ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Ростовской области, ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. От ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.

В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ГКУЗ "Психоневрологический диспансер" Ростовской области, ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры Ростовской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и ГКУ «Психоневрологический диспансер» Ростовской области  01.01.2013 заключен договор энергоснабжения № 3410 для организаций  финансируемых  за  счет средств бюджетных уровней. 

  Пунктом 3.2.3  предусмотрено право общества инициировать введение полного и (или) частичного ограничения режим потребления электрической  энергии в соответствии с требованиями действующего законодательства.

  Согласно  пункту  3.2.8  договора  предусмотрено,  что  общество  вправе  в одностороннем  порядке    отказаться  от   исполнения  договора  полностью,  уведомив потребителя  об этом  за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора в случае, если  по настоящему договору,   потребителем не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате.

  В  обосновании  заявленных  требований  прокуратура  ссылается  на  то,    что указанные пункты договора не соответствует действующему законодательству. 

Ссылаясь на данные обстоятельства,  прокуратура обратилась в суд с настоящим иском. 

 Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане  и  юридические  лица  свободны  в  заключении  договора;  условия  договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Статьей  422  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  установлено,  что договор  должен  соответствовать  обязательным  для  сторон  правилам,  установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту  1  статьи  539  Гражданского  кодекса  Российской Федерации  по  договору  энергоснабжения  энергоснабжающая  организация  обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую  энергию,  а  также  соблюдать  предусмотренный  договором  режим  ее потребления,  обеспечивать  безопасность  эксплуатации  находящихся  в  его  ведении энергетических  сетей  и  исправность  используемых  им  приборов  и  оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 – 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации  в  случае,  когда  абонентом  по  договору  энергоснабжения  выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  546  Гражданского  кодекса  Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по  соглашению  сторон,  за  исключением  случаев,  когда  удостоверенное  органом государственного  энергетического  надзора  неудовлетворительное  состояние энергетических  установок  абонента  угрожает  аварией  или  создает  угрозу  жизни  и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными  правовыми  актами  порядке  в  случае  нарушения  указанным  абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно  пункту  3  статьи  546  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом  и  без  соответствующего  его  предупреждения  допускаются  в  случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Таким  образом,  статья  546  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации регулирует следующие вопросы:

1)  порядок  и  основания,  при  которых  допустимо  расторжение  договора энергоснабжения путем одностороннего отказа от его исполнения (пункт 1);

2)  порядок  и  основания  ограничения  режима  потребления  энергии  путем сокращения объемов или временного прекращения подачи энергии (пункты 2 и 3).

Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения. В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса  Российской  Федерации  энергоснабжающая  организация  наделена  правом  на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В  силу  положений  статьи  426  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, и в случаях, предусмотренных законом,  Правительство  Российской  Федерации  может  устанавливать  правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В  соответствии  с  пунктом  3  статьи  450  Гражданского кодекса  Российской Федерации  в  случае  одностороннего  отказа  от  исполнения  договора  полностью  или частично,  когда  такой  отказ  допускается  законом  или  соглашением  сторон,  договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Из пункта 2 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» следует, что поставщик электрической энергии и (или) покупатель  электрической  энергии  не  вправе  расторгнуть  договор  купли-продажи, договор  поставки  электрической энергии,  в  том  числе  отказаться  в  одностороннем порядке  от  исполнения  договора,  до  момента  надлежащего  уведомления  сетевой организации  о  своем  намерении  расторгнуть  договор  в  соответствии  с  правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Согласно    пунктам    1,3    статьи 523    Гражданского    кодекса Российской Федерации  односторонний  отказ  от  исполнения  договора  поставки  (полностью  или частично)  или  одностороннее  его  изменение  допускаются  в  случае  существенного нарушения  договора  одной  из  сторон.  Нарушение  договора  поставки  покупателем предполагается  существенным  в  случае  неоднократного  нарушения  сроков  оплаты товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой  отказ  допускается  законом  или  соглашением  сторон,  договор  считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом  53  Основных  положений  функционирования  розничных  рынков электрической энергии предусмотрено, что в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи  (поставки)  электрической  энергии  (мощности)),  заключенному  с гарантирующим поставщиком, потребителем      (покупателем)      не     исполняются     или     исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик  вправе  в  одностороннем  порядке  отказаться  от  исполнения  договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Пункт  126  Основных  положений  функционирования  розничных  рынков электрической  энергии  устанавливает  обязанность  гарантирующего  поставщика  не позднее трех рабочих дней до даты и времени расторжения договора энергоснабжения уведомить сетевую организацию о расторжении договора энергоснабжения, а также о дате и времени прекращения снабжения энергией по такому договору.

Законом предусмотрена    возможность      одностороннего      отказа гарантирующего поставщика  от  исполнения  договора  энергоснабжения  при  условии  неоднократного нарушения потребителем сроков оплаты электрической энергии, направления в его адрес соответствующего уведомления об отказе от исполнения договора не менее чем за 10 дней до даты отказа, а также направления сетевой организации уведомления о своем намерении расторгнуть договор.

Иное регулирование отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов  потребления  электрической  энергии  (мощности)  предусмотрено  Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г.  № 442.

 Пунктом  48  Основных  положений  определено,  что  гарантирующий  поставщик вправе  в  связи  с  наступлением  обстоятельств,  указанных  в  Правилах  ограничения, инициировать в установленном