Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу n А53-17531/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Правила ограничения устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии  потребителями  электрической  энергии  (мощности) -участниками  оптового  и розничных рынков электрической энергии (далее -потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической  энергии  (мощности)  в  определенных  Правилами  ограничения  случаях (пункт 1 Правил ограничения).

Пунктом 3 Правил ограничения предусмотрено, что величина технологической и аварийной  брони  учитывается  при  введении  ограничения  режима  потребления  в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Потребитель,  у  которого  отсутствует  акт  согласования  аварийной  и  (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению  угрозы  жизни  и  здоровью  людей,  экологической  безопасности  либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия,  вызванные  применением  к  нему  ограничения  режима  потребления  в соответствии с настоящими Правилами.

Подпункт а) пункта 4 Правил ограничения определяет, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств:

а)  соглашение  сторон  договора  энергоснабжения  (купли-продажи  (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в: неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых  является  неотъемлемой  частью  процесса  поставки  электрической  энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными  договором  сроками  платежа,  если  это  привело  к  образованию задолженности  потребителя  перед  гарантирующим  поставщиком  в  размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных  периода,  либо  к  образованию  задолженности  потребителя  перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре; возникновении  у  потребителя  услуг  по  передаче  электрической  энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному  периоду  между  установленными  договором  сроками  платежа,  а  если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией); выявлении  факта  осуществления  потребителем  безучетного  потребления электрической энергии; невыполнении  потребителем  условий  договора,  касающихся  обеспечения функционирования  устройств  релейной  защиты,  противоаварийной  и  режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности; подключении  потребителем  к  принадлежащим  ему  энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического  присоединения,  указанных  в  документах  о  технологическом присоединении;

в)  удостоверение  в  установленном  порядке  неудовлетворительного  состояния объектов  электросетевого  хозяйства,  энергетических  установок,  энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения  технологических  нарушений  на  азанных  объектах,  установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г)  возникновение  (угроза  возникновения)  аварийных  электроэнергетических режимов;

д)  приостановление  или  прекращение  исполнения  обязательств  потребителя  по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или)  оказанию  услуг  по  передаче  электрической  энергии  в  отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической  энергии  (мощности))  и  (или)  договору  оказания  услуг  по  передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу  новый  договор,  на  основании которого  осуществляется  продажа  электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии;

ж)  выявление  гарантирующим  поставщиком  в  случае,  указанном  в пункте  47 Основных  положений,  факта  ненадлежащего  технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з)  необходимость  проведения  ремонтных  работ  на  объектах  электросетевого хозяйства  сетевой  организации,  к  которым  присоединены  энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого  хозяйства)  в  случае,  если  проведение  таких  работ  невозможно  без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

 Таким образом, Правилами ограничения предусмотрено право гарантирующего поставщика инициировать ограничение режима потребления при наступлении следующих обстоятельств: соглашение  сторон  договора  энергоснабжения  (купли-продажи  (поставки) электрической энергии (мощности)) - подпункт а) пункта 2 Правил ограничения; неисполнении  или  ненадлежащем  исполнении  обязательств  по  оплате  электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых  является  неотъемлемой  частью  процесса  поставки  электрической  энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными  договором  сроками  платежа,  если  это  привело  к  образованию задолженности  потребителя  перед  гарантирующим  поставщиком  в  размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных  периода,  либо  к  образованию  задолженности  потребителя  перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре - абзац 2 подпункта б) пункта 2 Правил ограничения; выявлении  факта  осуществления  отребителем  безучетного  потребления электрической энергии - абзац 4 подпункта б) пункта 2 Правил ограничения; невыполнении  потребителем  условий  договора,  касающихся  обеспечения функционирования  устройств  релейной  защиты,  противоаварийной  и  режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности - абзац 5 подпункта б) пункта 2 Правил ограничения;   прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или)  оказанию  услуг  по  передаче  электрической  энергии  в  отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической  энергии  (мощности))  и  (или)  договору  оказания  услуг  по  передаче электрической энергии (далее - прекращение обязательств сторон по договору), в том числе по причине смены собственника или владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым технологически присоединены такие энергопринимающие устройства, если при этом в отношении таких энергопринимающих устройств не заключен и не вступил в силу  новый  договор,  на  основании которого  осуществляется  продажа  электрической энергии (мощности) и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии - подпункт е) пункта 2 Правил ограничения; выявление  гарантирующим  поставщиком  в  случае,  указанном  в  пункте  47 Основных  положений,  факта  ненадлежащего  технологического  присоединения энергопринимающих  устройств  потребителя  к  объектам  электросетевого  хозяйства -подпункт ж) пункта 2 Правил ограничения; нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения - подпункт к) пункта 2 Правил ограничения.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими  объектов),  ограничение  режима  потребления  которых  может  привести  к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению к Правилам ограничения, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил ограничения не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношение таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При  отсутствии  у  такого  потребителя  акта  согласования  аварийной  брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные  применением  к  нему  ограничения  режима  потребления  в  соответствии  с Правилами ограничения (пункт 18 Правил ограничения).

Таким  образом,  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 04.05.2012  № 442  императивно  установлены  нормы,  регулирующие  отношения  по договору  энергоснабжения,  в  том  числе,  право  гарантирующего  поставщика инициировать ограничение режима потребления, основания и условия реализации такого права.

Ссылка  прокуратуры  на  Порядок  прекращения  или  ограничения  подачи электрической  и  тепловой  энергии  и  газа  организациям-потребителям  при  неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, несостоятельна, поскольку  названный  Порядок  не  применяется  в  отношении  прекращения  или ограничения подачи электрической энергии с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (пункт 7 постановления).

Пунктом  3.2.8  договора  предусмотрено  право  гарантирующего  поставщика отказаться от исполнения договора полностью,  уведомив потребителя об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора в случае, если по настоящему договору  потребителем  не  исполняются  или  исполняются  ненадлежащим  образом обязательства по оплате.

Право  гарантирующего  поставщика  отказаться  от  исполнения  договора энергоснабжения  с  потребителем  -  неплательщиком  при  условии  соблюдения предусмотренной  законом  процедуры  отказа  от  исполнения  договора  прямо предусмотрено действующим законодательством.

В  частности,  право  энергоснабжающей  организации  отказаться  от  исполнения договора  в  одностороннем  порядке  в  случае,  когда  абонентом  по  договору энергоснабжения  выступает  юридическое  лицо,  при  существенном  нарушении  этим лицом  договора  прямо  предусмотрено  пунктом  1  статьи  546  Гражданского  кодекса Российской Федерации. При этом в силу прямого указания названной статьи нарушение договора абонентом предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

В соответствии с пунктом 53 Основных положений, в случае если по договору энергоснабжения  (купли-продажи  (поставки)  электрической  энергии  (мощности)), заключенному с  гарантирующим  поставщиком,   потребителем  (покупателем)  не исполняются  или  исполняются  ненадлежащим  образом  обязательства  по  оплате,  то     гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.

Соответствие пункта 53 Основных положений  Гражданскому  кодексу  Российской  Федерации  и  Федеральному  закону  от 26.03.2003  №35-Ф3  «Об  электроэнергетике»  признано  Решением  Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.06.2013 по делу № ВАС-1600/13.

Право  гарантирующего  поставщика  в  одностороннем  порядке  отказаться  от исполнения  договора  энергоснабжения  полностью  согласно  пункту  53  Основных положений,  также  подтверждено  Постановлением  Федерального  арбитражного  суда Северо-Кавказского округа от 25.07.2013 по делу                          № А53-3244/12.

Из пункта 2 статьи 37 ФЗ от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что поставщик электрической энергии и (или) покупатель электрической энергии не вправе расторгнуть договор купли-продажи, договор поставки электрической энергии, в том числе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении расторгнуть договор в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков.

Пункт  126  Основных  положений  устанавливает  обязанность  гарантирующего поставщика не позднее трех рабочих дней до даты и времени расторжения договора энергоснабжения  уведомить  сетевую  организацию  о  расторжении  договора энергоснабжения, а также о дате и времени прекращения снабжения энергией по такому договору.

Анализ  вышеуказанных  норм  свидетельствует  о  том,  что  законом  прямо предусмотрена  возможность  одностороннего  отказа  от  исполнения  договора энергоснабжения  с  потребителем  при  условии  не  исполнения  или  исполнения ненадлежащим образом таким потребителем