Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А32-3722/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ, вступившей в силу с 01.10.05г., предоставление земельных участков для жилищного строительства, осуществляется исключительно на аукционах.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора путем подписания дополнительного соглашения, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с ч.1 ст. 422 ГК РФ должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

С момента вступления в силу ст. 30.1 ЗК РФ (01.10.05г.), заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов является нарушением действующего законодательства.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в постановлении Пленума от 17.11.11г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73), договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. Единственное исключение, предусмотренное п. 1 постановления № 73 – возобновление на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

На основании изложенного суд апелляционной            инстанции пришёл к выводу о том, что, у администрации не было законных оснований для предоставления обществу земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов (аукционов), путем издания постановления 08.04.10г. № 379 «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью "Матрица" нового срока аренды земельного участка по ул. Чайковского в Центральном районе г. Сочи» и заключения на его основании нового договора аренды земельного участка от 24.05.10 №490005818 на срок до 01.09.13г.

Администрация и общество не предоставили в материалы дела доказательств проведения публичных процедур относительно права получения спорного земельного участка в аренду.

Доводы о проведении данных процедур были заявлены администрацией и обществом в деле № А32-34479/2010, в котором суд рассматривал заявление товарищества о признании недействительными постановления главы города Сочи от 08.04.2010 №379 «Об установлении ООО «Матрица» нового срока аренды земельного участка площадью 3 357 кв. м по ул. Чайковского в Центральном районе г. Сочи» и заключённого на его основании договора аренды от 24.05.10 №490005818 с применением к договору последствий недействительности ничтожной сделки

Учитывая данные доводы, суд апелляционной инстанции по ходатайству общества приостановил производство по настоящей апелляционной жалобе до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-34479/2010, мотивированное тем, что правомерность оснований заявленных управлением требований (о признании недействительными документов, изданных администрацией) является предметом судебного разбирательства в Арбитражном суде Краснодарского  края по делу № А32-34479/10.

После вступления в законную силу итогового судебного акта  по делу № А32-34479/2010 производство по настоящему делу возобновлено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.07.2013 по делу № А32-34479/2010, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда относительно доводов администрации и общества о проведении публичных процедур установлено следующее.

В обоснование довода о проведении публичных процедур общество представило в материалы дела № А32-34479/2010 копию протокола №3 от 10.02.10г. заседания аукционной комиссии и копию заявления от 18.01.10г №01-01, из содержания которых следовало, что по состоянию на 10.02.10г. департаментом был организован аукцион по продаже права аренды земельного участка площадью 3 357 кв. м с кадастровым номером 23:49:0203022:16 по ул. Чайковского в г. Сочи, лот №14-01-10к, признанный несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного претендента – общества.

С целью подтверждения факта проведения10.02.10г. аукциона и возникновения у общества в связи с этим прав на земельный участок общество дополнительно представило в материалы дела № А32-34479/2010 копию заявления от 18.01.10 №01-01 об участии в торгах по приобретению права аренды земельного участка, копию платежного поручения № 100 от 25.12.09г. о перечислении на расчетный счет департамента задатка в сумме 3 350 000 рублей за участие в аукционе, копии газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., содержащие на четырнадцатой странице публикацию о назначении на 10.02.10г. аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16, заверенные ГБУ КК «ККУНБ им. Пушкина» и Управлением информации и аналитической работы администрации г. Сочи, а также решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.03.12г. об удовлетворении заявления Лежнина А.В. о признании незаконным бездействия администрации и понуждении администрации внести изменения в постановление главы г. Сочи №379 от 08.04.10г. в части основания наделения общества правом аренды на земельный участок, в связи с поступлением заявки только от одного участника аукциона в лице общества. Ссылаясь на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 13.03.12г. общество настаивало на его преюдициальном значении для настоящего дела.

В ходе рассмотрения дела № А32-34479/2010 судом первой инстанции товариществом подано заявление о фальсификации представленных обществом доказательств – платежного поручения №100 от 25.12.09г. и четырнадцатой страницы газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., содержащей публикацию о выставлении на торги права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16.

В рамках проверки заявления о фальсификации доказательств суд первой инстанции предложил товариществу и обществу представить на обозрение суда оригиналы газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. Представителем товарищества был представлена на обозрение оригинал газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., на четырнадцатой странице которого не имелось информации о выставлении на торги лота №14-01-10к. Представитель общества отказался представить суду оригинал газеты с противоположным содержанием.

Судом первой инстанции в рамках дела № А32-34479/2010 были истребованы из редакции газеты «Новости Сочи» и МБУП г. Сочи «Централизованная библиотечная система города Сочи» сведения о публикации на четырнадцатой странице газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. информации о выставлении на торги лота №14-01-10к о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:0016, заверенные копии четырнадцатой страницы газеты, из департамента и ЗАО Банк «ЗЕНИТ СОЧИ» - надлежащим образом заверенные копии платежного поручения №100 от 25.12.09г., а также сведения о внесении задатка за участие от 10.02.10г. по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16, из ГБУ КК «ККУНБ им. Пушкина» - заверенную копию газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г.

Согласно поступившему ответу из ЗАО Банк «ЗЕНИТ СОЧИ» платежным поручением №100 от 25.12.09г. общество с ограниченной ответственностью «Стройсоюз» перечислило за общество с ограниченной ответственностью «Матрица» на расчетный счет департамента денежные средства в сумме 3 350 000 рублей в счет арендной платы по договору аренды от 12.08.05г. Аналогичное назначение платежа было указано в прилагаемой копии платежного поручения.

В соответствии с письмом главного редактора газеты «Новости Сочи», поступившим в ответ на запрос Арбитражного суда с приложением четырнадцатой страницы газеты, редакция газеты «Новости Сочи» не размещала и не публиковала на четырнадцатой странице газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. сообщение о выставлении на аукцион лота 14-01-10к о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16.

Согласно ответу директора МБУП г. Сочи «Централизованная библиотечная система города Сочи» с приложением заверенной копии четырнадцатой страницы газеты, на хранении в библиотеке находится экземпляр газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. на четырнадцатой странице которого нет сообщения о выставлении на аукцион лота 14-01-10к о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16.

Из поступившего ответа руководителя ГБУ КК «ККУНБ им. Пушкина», напротив, следует, что на библиотечном хранении находится экземпляр газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.2009, на четырнадцатой странице которого имеется сообщение о выставлении на аукцион лота 14-01-10к о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16.

В связи с наличием противоречий между ответами редакции газеты «Новости Сочи», МБУП г. Сочи «Централизованная библиотечная система города Сочи» и ответом ГБУ КК «ККУНБ им. Пушкина» суд первой инстанции в рамках проверки заявления товарищества о фальсификации доказательств в рамках дела № А32-34479/2010 дополнительно истребовал из редакции газеты «Новости Сочи» и МБУП г. Сочи «Централизованная библиотечная система города Сочи» контрольные (обязательные) экземпляры газеты Новости Сочи №209 от 26.12.09г., исходный электронный макет газеты Новости Сочи №209 от 26.12.09г., из УВД г. Сочи - материал до следственной проверки по заявлению Танченко Л. М. (КУСП №3172 от 02.03.12г.).

Из поступивших в ответ на запросы суда дополнительных документов – обязательного экземпляра газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09. и электронного макета данной газеты следует, что на четырнадцатой странице указанной периодического печатного издания не размещалась и не публиковалась информация о выставлении на торги лота 14-01-10к о продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16, информационное сообщение о торгах, назначенных на 10.02.10г., ограничивалось тринадцатью лотами, не имеющими отношения к земельному участку с кадастровым номером 23:49:0203022:16.

Как усматривается из поступившего в ответ на запрос суда материала УВД г. Сочи КУСП №3172 от 02.03.12г., в ходе проведения проверки по заявлению исполнительного директора товарищества Танченко Л. М., дознавателем сделаны запросы в адрес главного редактора газеты «Новости Сочи», проведен опрос сотрудников редакции газеты «Новости Сочи», а также изъяты контрольный экземпляр газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., исходные макеты публикаций информационного сообщения о торгах на 10.02.10г., поступившие из Управления информации и аналитической работы администрации г. Сочи.

Согласно имеющимся в материалах проверки ответам главного редактора газеты «Новости Сочи» от 06.03.12г., 11.07.12г., 18.09.12г. на странице 14 газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. не публиковалось информационное сообщение о предстоящей продаже с торгов земельного участка 23:49:0203022:16 под лотом 14-01-10к.

Из объяснений сотрудников редакции ответственных за набор и корректировку макета газеты «Новости Сочи» следует, что они, в процессе подготовки к размещению газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., не набирали информацию о выставлении на торги земельного участка 23:49:0203022:16. В отношении представленной им копии четырнадцатой страницы газеты, содержащей информацию о выставлении на торги лота 14-01-10к сотрудники редакции пояснили, что данная копия не соответствует набранному ими тексту, а включение в представленную копию информации о лоте 14-01-10к повлекло за собой смещение текста информационного сообщения, наличие ошибок по тексту, которые отсутствуют в оригинале набранного макета и не допустимы с точки зрения издательского дела.

Из приобщенного к материалам проверки исходного макета информационного сообщения о торгах от 10.02.10г., представленного в редакцию газеты Управления информации и аналитической работы администрации г. Сочи, следует, что информация о предстоящей продаже с торгов земельного участка 23:49:0203022:16 под лотом 14-01-10к администрацией г. Сочи не направлялась. Исходный текст содержит сведения о тринадцати лотах, выставляемых на аукцион от 10.02.10г.

В материалах проверки также имеется ответ руководителя Российской государственной библиотеки от 09.10.12г. с приложением к нему копии четырнадцатой страницы газеты «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г., идентичной тем копиям и оригиналам, которые были представлены истцом.

В материале проверки имеется ответ департамента на запрос полиции и акт сверки взаимных расчетов к нему о том, что общество с ограниченной ответственностью «Матрица» или общество с ограниченной ответственностью «Стройсоюз» денежные средства в сумме 3 350 000 рублей в качестве задатка за участие в аукционе от 10.02.10г. не перечисляли, платежным поручением №100 от 25.12.09г. были перечислены денежные средства в счет погашения задолженности по арендной плате, аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16 не проводился.

В материале проверки находится письмо ЗАО Банк «ЗЕНИТ СОЧИ» и заверенная копия платежного поручения №100 от 25.12.09г., аналогичные по содержанию тем документам, которые поступили из банка в ответ на запрос суда первой инстанции в ходе проверки заявления истца о фальсификации доказательств.

Помимо вышеуказанного, из имеющихся в материалах проверки документов следует, что аукционная комиссия при департаменте не выставляла в 2009 и 2010 годах на торги право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16 (ответ администрации г. Сочи от 28.03.12г. и прилагаемые к нему документы, ответы от 04.04.12г., 03.09.12г., 28.12.12г. департамента на запросы полиции); общество с ограниченной ответственностью «Матрица» не подавало заявок по установленной и опубликованной в газете «Новости Сочи» №209 от 26.12.09г. форме, а в журнале регистрации заявок отсутствуют соответствующие записи (ответ департамента от 28.12.12г. с приложением заверенной копии журнала регистрации заявок на участие в торгах от 10.02.10г.); профессиональными оценщиками, аккредитованными при департаменте в 2009 и 2010 годах не производилось определение начальной (стартовой) стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16 для целей проведения торгов от 10.02.10г. (ответ департамента от 01.08.12г., ответы всех оценщиков, сведения о которых представлены департаментом, с приложением договоров и актов на оценку начальной стоимости остальных тринадцати лотов, выставленных на торги от 01.02.10г.); в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203022:16 профессиональным оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Адлер-Аудит» определялась рыночная стоимость итоговой арендной платы не по результатам