Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А53-8049/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, оснований для применения пункта 1 статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза у заявителя не имеется, поскольку потребность в осуществлении ремонтных операций вызвана не их непредвиденной необходимостью в международной перевозке, а обусловлено истечением пятилетнего срока классификационного свидетельства на право плавания судна, что свидетельствует о планируемом проведении ремонтных работ.

Судом установлено, предыдущее освидетельствование судна было проведено 16.06.2006, о чем выдано классификационное свидетельство со сроком действия -16.06.2011.

Для поддержания судов в исправном состоянии в течение всего срока их эксплуатации разрабатывается комплекс организационных и технических мер, включающих систему планово-предупредительного ремонта (ПНР), регламентирующую периодичность плановых ремонтов по судну в течение нормативного срока службы. Ремонт проводится в отношении механизмов, оборудования, устройств, предметов снабжения, то есть отдельных составных частей, сооружений, элементов.

Классификация, периодичность и объемы ремонтов судов установлены Правилами ремонта судов Министерства Речного Флота РСФСР, утвержденных Приказом от 12.05.1989 №61.

Пунктом 2.1.1 Правил ремонта в соответствии с ГОСТ 24166-80 предусматриваются следующие виды ремонта: текущий; средний; капитальный; доковый (слиповый). В процессе эксплуатации по судам могут производиться следующие виды неплановых ремонтов восстановительный, аварийный, поддерживающий, гарантийный; прочий неплановый.

Поскольку ремонт судна был вызван необходимостью его очередного переосвидетельствования, то проводимые ремонтные работы следует отнести к системе планово-предупредительных ремонтов (ППР)Правил ремонта.

В соответствии с пунктом 2.2.1 Правил ремонта текущий ремонт - ремонт судна, выполняемый для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов. При текущем ремонте могут производиться работы по частичной замене обшивки и набора корпуса судна. Согласно пункту 2.2.2 данного Приказа, периодичность текущего ремонта определяется состоянием судна, а сами ремонты проводятся между средними (средним и капитальным) ремонтами.

Согласно пункту 2.2.6 Правил ремонта средний ремонт - это ремонт судна, выполняемый для восстановления его технико-эксплуатационных характеристик до заданных значений с заменой и (или) восстановлением элементов ограниченной номенклатуры. Средний ремонт может производиться под техническим надзором инспекции Регистра.

Из анализа определений, приведенных в ГОСТ 24166-80, Правилах ремонта следует, все работы по ремонту как планово-предупредительному (текущему, среднему и капитальному), так и неплановому имеют своей целью обеспечение сохранности и эксплуатации судна, при этом под эксплуатацией судна понимается использование судна, отвечающего требованиям нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации. Работы, имеющие иные цели, в соответствии с ГОСТ 24166-80 и Правилами ремонта судов являются модернизацией или переоборудованием.

Таким образом, если временно вывезенное судно подвергалось за пределами таможенной территории Российской Федерации операциям по ремонту, необходимым для обеспечения его сохранности и эксплуатации, а также поддержания его в состоянии, в котором оно находилось на день помещения под таможенный режим временного вывоза, за исключением операции по модернизации и переоборудованию, то при его обратном ввозе таможенные пошлины, налоги не уплачиваются.

Из материалов дела следует, в порту Измаил на основании договора № RTS 2011­08 от 13.07.2011 исполнитель по контракту - компания «RTS River Trans Service Schiffhrtsgesellschaft GmbH», приняв на себя обязательства по выполнению объема ремонтных работ согласно предварительной ведомости, осуществила операции по ремонту судна.

Судом установлено, судно находилось за пределами таможенной территории Таможенного союза в период с 17.05.2011 по 03.08.2011, из которых в период с 06.06.2011 по 26.07.2011 судно было в ремонте на судоверфи. Таким образом, в спорный период судно использовалось обществом в целях международной перевозки.

Из исполнительной ведомости от 26.07.2011, составленной и подписанной после выполнения ремонтных работ, компанией «RTS RiverTrans Service Schiffahrtsgesellschaft GmbH» был выполнен следующий комплекс работ: сервисные услуги, подготовительные работы, доковые работы в отношении корпуса, металлического корпуса, винта гребного, винторулевого комплекса, рулевого устройства, доннозабортной арматуры, подруливающего устройства, якорного устройства вертикального борта, привального бруса, грузовых трюмов и так далее), выполнены ремонтные работы крышек грузовых трюмов, ремонтные работы по палубной части, ремонтные работы главного двигателя, ремонт вспомогательного двигателя, палубных механизмов, систем трудопроводов, электрооборудования.

В соответствии с представленным журналом технического наблюдения при освидетельствовании судна в ремонте (т. 3 л.д. 16-51) контроль за проведением ремонтных работ осуществлялся комиссией специалистов, состоящей из инспектора корпусной специальности, инспектора механической специальности, инспектора электроспециальности. Результаты освидетельствований доводились отраслевыми специалистами в письменной форме к сведению капитана судна, о чем сделаны отметки в реестре «Приложений, требований примечаний» (т. 3 л.д. 34-51).

Правилами ремонта судов подобный контроль согласно ГОСТ требуется в случаях проведения капитального ремонта (п.2.2.16). Капитальный ремонт должен проводиться судоремонтным предприятием соответствующей мощности и оснащенности. Наблюдение за капитальным ремонтом осуществляют капитан, механик и электромеханик, назначенные владельцем судна.

Ремонт в отношении судна осуществлялся под наблюдением РМРС, носил характер поддерживающего и выполнялся с целью поддержания исправного технического состояния судна и его технико-эксплуатационных характеристик, предъявляемых к судам в эксплуатации при очередном и доковом освидетельствованиях и подтверждения судовых документов на право плавания, что следует из письма РМРС от 25.07.2011 (т.1 л.д. 125). Данный ремонт был приурочен к срокам проведения ежегодного и очередного (1 раз в 5 лет) освидетельствования судна РМРС.

Тот факт, что причиной ремонта судна являлось истечение срока действия классификационного свидетельства, подтверждается материалами дела. Письмами от 12.11.2012, 20.11.2012 (т. 3 л.д. 10-12) РМРС сообщил, официальная информация о каких-либо дефектах, поломках судна ОАО «Донречфлот» не представлялась. Теплоход «Волго-Дон 211» проходил очередное освидетельствование на судоремонтном предприятии под техническим наблюдением РМРС (отделение ЧАО РУ РС). Целью освидетельствования являлась предписанная нормативными документами обязательная пятилетняя проверка соответствия технического состояния судна для возобновления действия класса судна на следующий период. Выполненный ремонт носил характер поддерживающего и выполнялся с целью поддержания технического состояния. Представленные судовладельцем ремонтные ведомости и иные документы с целью планирования ремонта принимались РМРС лишь к сведению. Техническое состояние судна в целом определялось на основании результатов осмотра, проверки в работе вне зависимости от заявленных планов судовладельца.

25.07.2011 по результатам положительных результатов освидетельствования действие класса судна возобновлено и выдано новое классификационное свидетельство №11.60633.183 сроком действия до 16.06.2016.

Под поддерживающим ремонтом следует понимать ремонт, выполняемый с целью поддержания исправного технического состояния судна, а не как один из разновидностей ремонта, предусмотренных Правилами ремонта судов. Данный вывод подтверждается определением «поддерживающий ремонт», приведенном в ГОСТ 24166-80 - ремонт судна, выполняемый в минимальном объеме для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах на установленный интервал времени в конце или непосредственно после окончания нормативного срока службы.

Таким образом, анализ определений приведенных в ГОСТ 24166-80, позволяет сделать вывод, поддерживающий ремонт судна не является текущим, поскольку текущий ремонт выполняется для поддержания его технико-эксплуатационных характеристик в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся элементов.

Правила ремонта судов Министерства речного флота РСФСР, утвержденные приказом Минречфлота РСФСР от 12.05.1989 №61 предусматривают нормативные сроки службы судов и периодичность проведения для них средних (капитальных) ремонтов в зависимости от возраста судна (6, 11, 16, 20 лет). Согласно пункту 4 приложения для грузовых судов смешанного типа плавания нормативный срок службы составляет 24 года.

Согласно классификационному свидетельству от 25.07.2011 теплоход «Волго-Дон 211» относится к судам смешанного типа (река-море) и построен в 1977 году, что превышает установленные нормативные сроки службы (24 года) и подтверждает необходимость проведения ремонтных операций после окончания нормативного срока службы судна.

Из содержания журнала технического наблюдения при освидетельствовании судна в ремонте следует, фактически по всем объектам судна была проведена полная их разборка и дефектация, что установлено Правилами классификационных освидетельствований судов в эксплуатации (РМРС, 2007) и соответствует возрасту судна (34 года на момент его ремонта).

Компанией «RTS RiverTrans Service Schiffahrtsgesellschaft GmbH» выполнен ряд операций: замена резины всех дверей, вентиляционных закрытий, крышек грузовых трюмов; работы по схеме подкрепления корпуса судна накладными листами и в соответствии с произведенным расчетом прочности; работы по проекту дооборудования навигационной системы судна на морской район; швартовые испытания судна продолжительностью 7,5 часов, испытания главных двигателей, которые в соответствии с Правилами ремонта осуществляются при приемке судна из среднего, капитального и восстановительного ремонтов в эксплуатацию.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что наряду с предшествующими обычными операциями для постановки и подготовки судна к ремонту (что выполняется при любом виде ремонта судна постановке его в док) были выполнены ремонтные операции по среднему, капитальному ремонту, подкреплению корпуса судна, модернизации люковых закрытий и дооборудования элементов судна, что не соответствует характеру текущего ремонта и не является условием для освобождения от уплаты таможенных платежей.

Следует отметить, заявителем не представлены сведения о технических характеристиках судна на момент пересечения таможенной границы Таможенного союза, формуляры, данные предыдущих ремонтов судна, в том числе при освидетельствовании, документы, подтверждающие дату проведения последнего капитального ремонта, фиксирующие технические показатели агрегатов судна после проведения последнего среднего (капитального) ремонта. Данное обстоятельство, препятствует суду оценить верность выводов, приведенных в экспертных заключениях.

Заявителем таможне и суду представлено заключение эксперта ООО «Агентство Независимой оценки» №1-15/11 от 01.08.2011. Данное экспертное исследование проведено по инициативе ОАО «Донречфлот». Для эксперта определена задача: определить, является ли ремонт, проведенный на теплоходе «Волго-Дон 211» с 18.07.2011 по 26.07.2011 текущим, капитальным, дооборудованием, реконструкцией или модернизацией судна.

Из содержания экспертного заключения следует, экспертом установлено, проведенные работы привели к восстановлению проектных технических характеристик судна. Проведенный ремонт позволил судну пройти плановое освидетельствование классификационным обществом, продлить действие Регистрового пакета документов и в полном объеме выполнить условия для дальнейшей эксплуатации в заданных условиях при условии ежегодного подтверждения (пункт 3 заключения).

При этом, в заключении экспертом сделаны следующие выводы: что проведенные ремонтные операции являются операциями по ремонту, техническому обслуживанию и подобными операциями, необходимыми для обеспечения сохранности и эксплуатации судна в заданных условиях и относятся к текущему ремонту.

Таможня, ссылаясь на проведение экспертного исследования в отсутствие документов за период эксплуатации судна, а также руководство экспертом Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.1999 №1072 «Единые нормы амортизационных отчислений по судну за весь период его службы», область использования которых в заключении не указана, обратилась в Торгово-Промышленную палату Ростовской области с целью проведения экспертного исследования.

Перед экспертом поставлены вопросы: какие виды операций по воздействию на теплоход «Волго-Дон 211» были проведены в период с 06.06.2011 по 26.07.2011 согласно исполнительной ремонтной ведомости от 26.07.2011; направлены ли были операции на устранение каких-либо неисправностей, возникших на судне во время международного рейса, или необходимость в проведении операций была обусловлена естественным износом судна при нормальных условиях эксплуатации в течение длительного периода времени.

В результате проведенной экспертизы выявлено, что ряд операций подлежит отнесению к текущему ремонту и ряд операций к среднему и капитальному ремонту. Между тем, по второму вопросу экспертом сделан следующий вывод, операции, указанные в исполнительной ремонтной ведомости от 26.07.2011, направлены на устранение неисправностей, обусловленных естественным износом судна (не в результате аварийного случая) в течение длительного (более одного года) срока эксплуатации, что не должно происходить при надлежащем регулярном проведении освидетельствований судна. Затраты на произведенные в 2011 году ремонтные работы с целью прохождения освидетельствования судна превысили максимальные теоретические экономически обоснованные затраты на текущий ремонт и техническое обслуживание в течение года для данного судна.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 347 Таможенного кодекса Таможенного союза следует, помещение транспортного средства под режим таможенной переработки не требуется в случае, если в результате осуществленных операций по техническому обслуживанию транспортное средство сохранило состояние, в котором находилось на день вывоза.

Для определения неизменности состояния теплохода необходимо проведение соответствующих исследований состояния судна на момент вывоза с таможенной территории ТС и на момент ввоза. Однако исследования судна в момент вывоза не производилось.

Проведение значительного объема ремонтных работ (ремонт осуществлялся с постановкой судна в док, ремонту подверглись базовые части судна: механическая, корпусная, технологическая, электрическая, трубопроводная и подводная часть,