Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А53-21247/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

деле, требования, содержащиеся в нем, в том числе о предоставлении необходимых документов и условий для проведения внеплановой проверки, являются для общества обязательными.  

Заявитель, оспаривая распоряжение Управления Россиельхознадзора по Ростовской области от 27.08.2013 № ВПП – 000547 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не привел суду доказательства, свидетельствующие о том, что данный ненормативный правовой акт противоречит положениям действующего законодательства и не соответствует нормам действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований общества в этой части не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

   Частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

   В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 . В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:

продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. При этом предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечить выполнение указанных требований.

В своей деятельности общество обязано руководствоваться Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

В соответствии со статьями 13, 14 данного Федерального закона содержание рынка осуществляется управляющей рынком компанией.

На рынке также должны обеспечиваться:

1) своевременные уборка и мероприятия по его благоустройству;

2) проведение санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

3) выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

4) выполнение иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Статья 21 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» содержит обязанность продавцов при осуществлении деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке по соблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законодательством Российской Федерации о ветеринарии, и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации требования.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

            Требования к утилизации биологических отходов установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469 (далее - Правила), зарегистрированные в Минюсте РФ 05 января 1996 г. № 1005.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 данных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В ходе проверки старшим государственным инспектором управления было обнаружено наличие скелетированной части трупов животных в виде челюстной кости и других костных остатков, а также обрезь мяса животных, выявленных при осмотре мусорного контейнера, расположенного на территории ООО «ТФ «Донские Зори».

В соответствии с пунктом 1.8 Правил, категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронении.

Согласно пункту 1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

   Согласно пункту 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Как было указано выше, в ходе проверки установлено, что образующиеся в ходе работы рынка биологические отходы, а также остатки проб пищевых продуктов после проведения ветсанэкспертизы, сбрасываются в бытовые мусорные контейнеры, в ходе осмотра мусорного контейнера для вывоза твердых бытовых отходов ООО «ТФ «Донские Зори» обнаружены кости и обрезь мяса животных. При этом у общества отсутствует договор с предприятием на утилизацию биологических отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении в том числе актом проверки от 02.09.2013г. № ВПП-000547, составленном старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора управления Вейшторт А.И. с участием представителя общества Колупаевой Н.А., фототаблицей, являющейся приложением к данному акту.

Присутствующий в судебном заседании представитель общества Колупаева Н.А. пояснила, что действительно она присутствовала при проведении осмотра, однако акт был составлен в ее отсутствие и с выявленными нарушениями она не согласна.

Представитель управления в судебном заседании указал, что действительно акт проверки был составлен не на месте проверки в виду отсутствия технических средств, после фактического осмотра территории рынка с участием представителя общества Колупаевой Н.А., которая впоследствии отказалась от подписи в виду несогласия с актом. Между тем, все нарушения выявленные на месте также зафиксированы соответствующими фотоснимками. 

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что составление акта проверки не на месте проверки при отсутствии технических средств (компьютера) не является нарушением норм действующего административного законодательства.

Также не является существенным нарушением, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то обстоятельство, что при осмотре отсутствовали понятые, поскольку фактически в ходе проведенного осмотра присутствовал представитель общества и событие правонарушения зафиксировано средствами фотосъемки, составлена соответствующая фототаблица с пояснениями.

В связи с этим доводы общества о неподтвержденности события правонарушения судом отклоняется, как не соответствующие материалам дела.  

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным.

При проведении проверки также выявлено, что в нарушение пункта 5.2 Приказа Минторга СССР от 24.12.1979г. № 297 «Об утверждении санитарных правил для колхозных рынков» места торговли скоропортящимися продуктами на территории ООО «ТФ «Донские Зори» не оборудованы охлаждаемыми прилавками.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 «Санитарных правил для колхозных рынков», утвержденных приказом Министерства торговли СССР от 24 декабря 1979 г.          № 297, рынок должен быть снабжен в достаточном количестве инвентарем и торгово-технологическим оборудованием: прилавками, столами или стойками для торговли, стульями, скамейками или табуретками для торгующих. При этом, места торговли скоропортящимися продуктами оборудуются охлаждаемыми прилавками.

Помимо вышеизложенного, на территории рынка осуществляется деятельность в отрасли пчеловодства с установленными нарушениями требований пункта 4.8 «Правил ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках», утвержденных Главный государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июля 1995 г. № 13-7-2/365 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 августа 1995 г. № 942), в соответствии с которым на таре с медом, прошедшим ветсанэкспертизу, должны быть наклеены этикетки: зеленого цвета для натурального и желтого для падевого.

Согласно пункту 4.9 данных Правил мед, не реализованный в течение дня и не сданный для хранения, подлежит повторной экспертизе.

Запрещается продажа меда, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу и не имеющего разрешения на продажу (пункт 4.10).

В соответствии с пунктом 5.3 названных Правил ответственность за выпуск в торговлю меда, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, несет администрация (владелец) рынка в соответствии с действующим законодательством.

   В ходе проверки также выявлено, что на территории мясного павильона рынка осуществляется реализация фарша домашнего приготовления и мяса птицы, не прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, что является нарушением пункта 6.3 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утвержденных главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 27 декабря 1983 г. по согласованию с Главным санитарно-эпидемиологическим управлением Министерства здравоохранения СССР.

Так, согласно пунктов 6.1, 6.2 указанных Правил мясо и мясопродукты, поступающие для продажи на территории рынков, подлежат обязательному ветеринарно-санитарному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе. Пунктом 6.3 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов» установлено, что на территории рынка запрещена продажа мясного фарша домашнего приготовления.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – закон о ветеринарии), мясо, мясные и другие продукты