Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А53-18577/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельный участок № 1 общей площадью 1308 кв.м.; в пользование ООО «Станкосервис» земельного участка № 2 общей площадью 1239 кв.м.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014, оставленным постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2014 без изменения по делу №А53-29262/2012, определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером 61:02:0120143:44, площадью 2547 кв.м., расположенным по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ул. Шевченко, 95, в соответствии с идеальными долями собственников, а именно:

в общее пользование собственников земельного участка определен земельный участок №1 площадью 277,6 кв.м. в границах: на расстоянии 31,41 м от правой межи по ул. Шевченко-4,57 м, от ул. Шевченко и далее по контуру пристройки лит. «Ад»-9,32 м, 3,20 м, по правой стене пристроек лит. «АД» и лит. «АД1»-17,61 м, по тыльной меже-2,94 м, 0,79 м, 5,02 м, 4,12 м, параллельно левой стене пристроек лит. «АГ» и лит. «АГ1»-19,95 м, по тыльной стене пристройки лит. «Аг» и далее-4,72 м, параллельно левой стене пристройки лит. «Аг» к ул. Шевченко-10,19 м.;

в пользование ООО «Станкосервис» определен земельный участок № 2 общей площадью 1206 кв.м. в границах: от границы участка №1 по ул. Шевченко-45,65 м по левой меже-0,44 м, 27,69 м, по тыльной меже-21,04 м, 21,53 м, по границе участка №1- 17,61 м, 3,20 м, 9,32 м.;

в пользование Кузьмичева Александра Николаевича определен земельный участок № 3 площадью 1063,4 кв.м. в границах: от ул. Шевченко по границе земельного участка№1- 10,19 м, 4,72 м, 19,95 м, по тыльной меже - 1,13 м, 8,64 м, 7,83 м, 18,46 м, по правой меже-35,12 м, 2,49 м, по ул. Шевченко-31,41 м.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 61:02:0120143:399, 61:02:0120143:400, 61:02:0120143:401, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Шевченко, 95, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под промышленными объектами, с уточненной площадью 1 137 кв.м., 1 267 кв.м. и 140 кв.м. соответственно.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:02:0120143:399, 61:02:0120143:400, 61:02:0120143:401 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120143:44 и поставлены на кадастровый учет 28.03.2013 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет №61-0-1-21/3101-1462 от 21.03.2013 и межевого плана, подготовленного МУПАР «БТИ», поступивших в орган кадастрового учета от гр. Поповой Ю.В.

Указанный раздел произведен на основании постановления Администрации Аксайского района № 739 от 20.08.2013 «О разделе земельного участка, земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, город Аксай, улица Шевченко, 95». Согласно указанному постановлению земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120143:44 площадью 2 546 кв.м. разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:02:0120143:399 площадью 1137 кв.м., 61:02:0120143:400 площадью 1269 кв.м. и 61:02:0120143:401 площадью 140 кв.м.

На основании указанного постановления между ООО «Станкосервис» (арендатор) и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) заключены договоры аренды земельных участков от 27.08.2013 № 89, № 90, № 91, согласно которым арендодатель предоставляет в аренду за плату, а арендатор принимает земельные участки, расположенные по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай, ул. Шевченко, 95, под промышленными объектами, соответственно с кадастровым номером 61:02:0120143:399 площадью 1137 кв.м, 61:02:0120143:400 площадью 1269 кв.м, 61:02:0120143:401 площадью 140 кв.м. Срок аренды установлен с 20.08.2013 по 03.04.2052. Указанные договоры аренды 01.10.2013 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120143:44 снят с государственного кадастрового учета 07.10.2013 и ему присвоен статус «архивный» в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 61:02:0120143:399, 61:02:0120143:400, 61:02:0120143:401.

Предприниматель, полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120143:44 произведен с нарушением земельного законодательства (в отсутствие его согласия как собственника объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном участке), нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативные правовые акты, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия данных действий закону и нарушения ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие двух соответствующих условий применительно к настоящему делу судебная коллегия находит доказанным.

На основании пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 названной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (пункты 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (образование земельных участков на основании решения суда).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Из материалов дела следует, что предприниматель является собственником объектов недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, г.Аксай, ул.Чапаева/Шевченко, дом 175/95: склад площадью 182,2 кв.м., литер АВ1, склад площадью 295,3 кв.м. литер АВ, склад площадью 139,7 кв.м. литер АГ, склад площадью 231 кв.м. литер АГ-1, проходная площадью 16 кв.м. литер Аг, в связи с чем имеет право пользования земельным участком, занятым данными объектами недвижимости и необходимым для их использования.

В рассматриваемом случае раздел земельного участка 61:02:0120143:44, общей площадью 2546 кв.м. на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 61:02:0120143:399 общей площадью 1137 кв.м., 61:02:0120143:400 общей площадью 1269 кв.м., 61:02:0120143:401 общей площадью 140 кв.м. осуществлен администрацией без учета прав предпринимателя, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

При проведении землеустроительных работ, в том числе разделе земельных участков, обеспечивается подготовка межевого плана.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 № 412 утверждены форма межевого плана и требования к его подготовке (далее - Требования).

Сведения, подлежащие включению в межевой план, перечислены в пункте 3 указанных Требований.

Межевой план состоит из текстовой и графической частей (схемы, чертежи), которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание (пункт 4 Требований).

Из пункта 5 Требований следует, что одним из разделов текстовой части межевого плана является акт согласования местоположения границы земельного участка.

Согласно пункту 83 Требований в случае, если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте чертежа оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка.

В Акт согласования включаются сведения о заинтересованном лице, являющемся правообладателем земельного участка, местоположение границ которого уточнено в результате кадастровых работ (пункт 84.1 Требований).

Из представленных в материалы дела межевых планов следует, что указанные акты согласования в них отсутствуют.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент принятия администрацией постановления от 20.08.2013 № 739 «О разделе земельного участка, земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, город Аксай, улица Шевченко, 95» в судебном порядке рассматривалось заявление ООО «Станкосервис» к индивидуальному предпринимателю Кузьмичеву Александру Николаевичу об определении порядка пользования земельным участком (дело №А53-29262/2012).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2014 по делу №А53-29262/2012 спорный земельный участок разделен на три земельных участка: № 1 площадью 277, 6 кв.м.; №2 площадью 1206 кв.м.; №3 площадью 1063, 4 кв.м., то есть иным образом, нежели в оспариваемом постановлении.

Согласно пункту 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке, поэтому принятие оспариваемого постановления от 20.08.2013 № 739 при наличии спора об образовании земельного участка не соответствует данной норме права.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям  статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предпринимателем также заявлены требования о признании незаконными действий кадастровой палаты, выразившихся в постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120143:44.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Федерального закона № 221-ФЗ.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона №