Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст.1, 2, ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 23, 24, 25, 27, 31 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.15.4 приказа МЧС РФ №687).

Предписание №126/3/2-129 по пунктам:

1. Разработать и утвердить установленным порядком положение, определяющее компетенцию, а также порядок принятия решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131 -ФЗ); ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ); Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Постановление Правительства №794));

2. Определить и утвердить установленным порядком перечень специально подготовленных сил и средств предназначенных и привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (далее - Федеральный закон №151 -ФЗ);

3. Создать установленным порядком силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования) предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (далее - Федеральный закон №151 -ФЗ);

4. Провести аттестацию аварийно-спасательной службы (формирования) предназначенной для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации на территории муниципального образования в порядке установленном правительством Российской Федерации (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ст.7 Федерального закона №151-ФЗ; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Постановление Правительства от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее - Постановление Правительства №1091));

5. Отсутствуют учредительные документы аварийно-спасательной службы (формирования) (устав, положение), приказ или иной документ о создании аварийно-спасательной службы (формирования) (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Федеральный закон №151 -ФЗ; Постановление Правительства №794; п.12 Постановления Правительства №1091);

6. Аварийно-спасательная служба (формирование) не укомплектована личным составом 75% которого составляют спасатели, аттестованные направо ведения тех аварийно-спасательных работ, на которые имеется свидетельство об аттестации (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Федеральный закон №151 -ФЗ; Постановление Правительства №794; п.12 Постановления Правительства №1091);

7. Аварийно-спасательная служба не оснащена в соответствии с нормами обеспечения, утвержденными учредителем аварийно-спасательными средствами, обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Федеральный закон №151 -ФЗ; Постановление Правительства №794; п.12 Постановления Правительства №1091);

8. Условия размещения аварийно-спасательного формирования не обеспечивают размещение аварийно-спасательных средств, проведение мероприятий по профессиональной подготовке спасателей, а также условий, обеспечивающих несение круглосуточного дежурства спасателями (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Федеральный закон №151-ФЗ; Постановление Правительства №794; п.12 Постановления Правительства №1091);

9. Аварийно-спасательное формирование не находится в постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Федеральный закон №151 -ФЗ; Постановление Правительства №794; п.12 Постановления Правительства №1091);

10. Разработать установленным порядком техническое задание и технический проект автоматизированной системы ЕДДС муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Постановление Правительства №794; приложение А, п.А2.2 ГОСТ 22.7.01.99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно -диспетчерская служба. Основные положения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 №400-ст);

11. Установить электросирены необходимые для оповещения населения, проживающего на территории муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ); Постановление Правительства от 26.11.2007 №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №804; п.6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства №841); п.15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Постановление Правительства №687));

12. Определить потребность и номенклатуру запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ №794; п.23 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376));

13. Создать и поддерживать в готовности к использованию запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства РФ №794; п.23 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376);

16. Провести корректировку (переработку) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования. Утвердить и согласовать План установленным порядком (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.1, 2, п.3 ст.4, ч.2 ст.8, п.3, 4 ст.11 Федерального закона №28-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; Постановление Правительства РФ №794; Приказ МЧС РФ от 03.03.2005 №125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем   единой   государственной   системы   предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных ситуаций»);

17. Организовать планирование и подготовку к проведению эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании. Разработать и утвердить установленным порядком План эвакуации населения муниципального образования (План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения муниципального образования) (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.3.1 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; п.15.3 приказа МЧС РФ №687);

18. Организовать ведение учета существующих и создаваемых защитных сооружений и других объектов гражданской обороны на территории муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

19. Создать запасы (резервы) СИЗ, организовать осуществление контроля за созданием, хранением и использованием запасов (резервов) СИЗ для работников органов местного самоуправления и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений. Заложить на хранение необходимое количество средств индивидуальной защиты (п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687; п.4, 6, 8, 21 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №993);

20. Определить и утвердить установленным порядком номенклатуру и объемы СИЗ в запасах (резервах) муниципального образования, организовать контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ (п.21 ст.15 Федерального закона №131 -ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; Постановление Правительства №804; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687; п.4, 6, 8, 21 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №993);

23. Разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст.1, 2, ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; ст.18 Федерального закона №68-ФЗ; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России №285; п.6, 7, 8, 23, 24, 25, 27, 31 Приказа МЧС России №993; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

24. Обработать деревянные конструкции огнестойким составом (ст.1, 2, ч.2 ст.8 Федерального закона №28-ФЗ; ст.18 Федерального закона №68-ФЗ; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России №285; п.6, 7, 8, 23, 24, 25, 27, 31 Приказа МЧС России №993; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

25. Разработать распорядительный документ руководителя о назначении ответственного должностного лица для организации правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.3 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

ПРУ № 11 (СШ № 12, х. Нововелинский, ул. Красная, 38)

26. Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящееся в ведении муниципального учреждения (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.3, 1.7, 1.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

27. Разработать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена), обслуживающего защитное сооружение (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.4 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

28. Провести проверки содержания и использования защитного сооружения ГО установленными должностными лицами с составлением актов (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

29. Разработать паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

30. Разработать журнал проверки состояния убежища (ПРУ) (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

31. Разработать план защитного сооружения ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.3.6 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

32. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

33. Разработать список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

34. Разработать эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

35. Разработать эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

36. Разработать эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

37. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов защитного сооружения, предусматривающий проведение работ с установленной периодичностью (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.5.2.4 приказа МЧС России №583);

38. Организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.8, 3.2.12 приказа МЧС России №583).

ПРУ №18 (Детский сад №27 ст.Днепровская, ул.Степанова, 43)

39. Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание