Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 09.02.2012 по делу N А63-5406/2011 и ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2013 по делу N А13-3495/2012.

Оспариваемые предписания выданы на основании акта проверки от 17.05.2013 № 126, составленным в присутствии уполномоченного лица администрации, в котором зафиксированы нарушения.

Так, пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 17 предписания от 17.05.2013 № 126/4/5-19, аналогичны пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 17 предписания № 126/3/2-129.

Данными пунктами администрации предписано устранить нарушения, выраженные в следующем:

Пунктом 1 предписаний, предписано устранить нарушение п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а именно - разработать и утвердить установленным порядком положение, определяющее компетенцию, а также порядок принятия решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) следует, что органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно ст. 4 Закона № 68-ФЗ органы управления, созданные при органах местного самоуправления и к полномочиям которых относится решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Пунктом 7 Положение координационным органом единой системы является на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

В материалы дела представлено заявителем Положение о комиссии администрации муниципального образования Тимашевский район по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утвержденное Постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 06.02.2013 № 274 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Тимашевский район от 03.08.2009 № 1871 «Об утверждении Положения о комиссии администрации муниципального образования Тимашевский район по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и ее состава» определены основные задачи, функции, полномочия и организация работы комиссии, что включает в себя понятие «компетенция».

В разделе 5 Положения о КЧС определен порядок принятия решений комиссии: «Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии».

Таким образом, Положение о комиссии администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разработано и утверждено в соответствии с действующим законодательством

С учетом изложенного предписания в части пункта 1 являются необоснованными, нарушение, указанное в пункте 1 предписаний, нарушает права и законные интересы администрация, как возлагающее обязанность, которая исполнена органом местного самоуправления.

Пунктами 2 -9 предписаний, предписано устранить нарушение п.21 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Федерального закона №68-ФЗ; ст.7 Федерального закона от 22.08.1995 №151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», Постановления Правительства РФ №794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п. 12 Постановления Правительства от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», а именно:

2. Определить и утвердить установленным порядком перечень специально подготовленных сил и средств предназначенных и привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

3. Создать установленным порядком силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования) предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании;

4. Провести аттестацию аварийно-спасательной службы (формирования) предназначенной для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации на территории муниципального образования в порядке установленном правительством Российской Федерации;

5. Отсутствуют учредительные документы аварийно-спасательной службы (формирования) (устав, положение), приказ или иной документ о создании аварийно-спасательной службы (формирования);

6. Аварийно-спасательная служба (формирование) не укомплектована личным составом 75% которого составляют спасатели, аттестованные на право ведения тех аварийно-спасательных работ, на которые имеется свидетельство об аттестации;

7. Аварийно-спасательная служба не оснащена в соответствии с нормами обеспечения, утвержденными учредителем аварийно-спасательными средствами обеспечивающими выполнение заявленных видов аварийно-спасательных работ;

8. Условия размещения аварийно-спасательного формирования не обеспечивают размещение аварийно-спасательных  средств,   проведение   мероприятий   по   профессиональной   подготовке спасателей, а также условий обеспечивающих несение круглосуточного дежурства спасателями;

9. Аварийно-спасательное формирование не находится в постоянной готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

К силам и средствам Единой системы законодатель относит специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав сил и средств Единой системы определяется Правительством Российской Федерации. В частности, он определен Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В состав сил и средств каждого уровня Единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся только организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом пунктом 24 статьи 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения поселения относит создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Закон № 151-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В соответствии с п. 2 ст. 7 и ст. 8 Закона № 151 -ФЗ профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования в том числе создаются в органах местного самоуправления по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований определяют создающие их органы местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) спасательные службы относятся к силам гражданской обороны.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Из п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), следует, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 12 Положения № 804 одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.

В соответствии с п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение МЧС), органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 8 Положения МЧС определено, что по решению органов местного самоуправления (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие), организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях о спасательных службах.

Положение о спасательной службе муниципального образования разрабатывается органом местного самоуправления, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем органа местного самоуправления.

Таким