Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

образом, данные положения не устанавливают безусловную обязанность органа местного самоуправления муниципального района по созданию профессиональной аварийно-спасательной службы и (или) формирования, при этом при создании и деятельности аварийно-спасательных службы и (или) формирований учитывается ряд других положений федерального законодательства.

В частности, статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в рамках которых, они самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

Следовательно, органы местного самоуправления на своей территории должны обеспечить защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, но самостоятельно должны решить как именно и за счет каких средств осуществить данную функцию.

В материалы дела заявителем представлено Постановление администрации от 15.10.2010 № 2691 «О внесении изменений в постановление главы Тимашевского района Краснодарского края от 24.04.2002 № 323 «О создании районных и объектовых служб гражданской обороны», которым определен перечень районных служб гражданской обороны Тимашевского района.

В соответствии с п. 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» силы и средства гражданской обороны также привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением главы администрации от 06.09.2007 № 2792 «О создании нештатных аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования Тимашевский район» созданы на территории МО Тимашевский район нештатные аварийно-спасательные формирования на базе предприятий и организаций района.

Как указано, в соответствии с пунктом 24 статьи 14 Закона № 131 -ФЗ создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований относится к вопросам местного значения поселения.

Материалами дела подтверждается, что городским и сельскими поселениями МО Тимашевский район заключены договоры на обслуживание на случай возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера с Филиалом ГКУ КК «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-Спас» Тимашевский аварийно-спасательный отряд.

Таким образом, на территории муниципального образования Тимашевский район имеются аварийно-спасательные формирования, в связи с чем возложение обязанностей по их созданию является необоснованным.

Доказательств обоснованности оспариваемых предписаний в части пунктов 2 - 9 предписаний административным органом не представлено.

В пунктах 12, 13, 16, 17 предписаний, предписано устранить нарушения п.21 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.8, ч.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ; ч.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ; Постановление Правительства РФ № 794 и № 804; п.23 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», Приказа МЧС РФ от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» п.3.1 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»; п.15.3 приказа МЧС РФ № 687, а именно:

12. Определить потребность и номенклатуру запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне;

13. Создать и поддерживать в готовности к использованию запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне;

16. Провести корректировку (переработку) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования. Утвердить и согласовать План установленным порядком;

17. Организовать планирование и подготовку к проведению эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании. Разработать и утвердить установленным порядком План эвакуации населения муниципального образования (План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения муниципального образования).

Пунктом 23 Приказа МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкулыуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Закона № 68-ФЗ МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, соответственно.

Приказ МЧС РФ № 422 издан в связи с исполнением Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р, согласно п. 3 которого органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано при создании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны предусматривать создание запасов мобильных средств оповещения населения.

Пункт 23 «Положения о системах оповещения населения» не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по созданию запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения, а лишь констатирует, что такие запасы создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Закона N 68-ФЗ МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях, соответственно.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В материалы дела заявителем представлено решение КЧС муниципального образования Тимашевский район от 31.07.2012 № 25, которым утвержден Реестр мобильных технических средств оповещения, а также соглашения с муниципальными образовательными учреждениями Тимашевского района об использовании технических транспортных средств (автобусов), оснащенных громкоговорящими установками в целях оповещения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Из данных документов следует, что администрацией определена номенклатура запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения и созданы запасы мобильных технических средств оповещения.

С учетом изложенного, п. 12 и 13 предписаний не обоснованы; доказательств отсутствия указанных средств и отсутствия их готовности материалы дела не содержат и в ходе проверки не установлено. Доказательств обоснованности оспариваемых предписаний в части указанных пунктов предписаний административным органом не представлено.

В пункте 16 предписания указано на необходимость провести корректировку (переработку) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования. Утвердить и согласовать План установленным порядком, однако ни акт проверки, ни предписание не содержат описание в чем выражено данное нарушение, не указано какие конкретно разделы плана не соответствуют установленным требованиям и каким.

Кроме того, конкретизация нарушений, связанных с невыполнением соответствующих обязанностей, а также требований норм и правил, определяется также нормативными правовыми актами РФ, которыми устанавливаются требования к организации мероприятий по предупреждению тех или иных видов чрезвычайной ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования разработан и согласован с административным органом 08.08.2010, откорректирован по состоянию на 01.02.2013.

В оспариваемом пункте имеется ссылка на статьи 4 и ч.2 ст.11 Закона № 68 -ФЗ, однако статья 4 закона посвящена единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее основным задачам, статья 11 - полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При этом ни в акте проверки, ни в каком-либо ином документе, составленном по результатам проверки, ни в оспариваемом предписании не указано, какие конкретно разделы плана не соответствуют установленным требованиям.

В пункте 17 предписания предписано организовать планирование и подготовка к проведению эвакуационных мероприятий в МО. Разработать и утвердить установленным порядком План эвакуации населения МО (План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения МО).

В оспариваемом предписании указано, что администрацией не выполнены требования, предусмотренные Законом № 68-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 «Об утверждении Положения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы», принято в целях реализации Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В нем определено, что эвакуационные мероприятия - это комплекс мероприятий по рассредоточению и эвакуации гражданского персонала организаций, всех категорий населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки, их планирование и всесторонняя подготовка проводится заблаговременно (в мирное время), а осуществление - по отдельным распоряжениям в процессе перевода гражданской обороны с мирного на военное время, при непосредственной угрозе применения потенциальным противником современных средств поражения, а также при объявлении мобилизации. Эвакуационные мероприятия предусматриваются в планах гражданской обороны.

План приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы является неотъемлемым приложением к Плану гражданской обороны и защиты населения МО Тимашевский район, который утвержден и согласован в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в установленном порядке.

Следовательно, пункты 16, 17 предписаний не могут быть признаны обоснованными; указанные обстоятельства исключают реальное исполнение требований по устранению указанных в пункте 16 и 17 предписаний нарушений. Кроме того, данные пункты предписания выражены абстрактной формулировкой, носят обобщенный характер, в нем отсутствуют указания на конкретные мероприятия, которые администрация должна осуществить для его выполнения, что делает невозможным надлежащее исполнение предписаний и впоследствии не позволит проверить полноту их исполнения.

Согласно п. 24 предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, администрации предписано обработать деревянные конструкции огнестойким составом.

Согласно акту проверки деревянные помещения и конструкции не обработаны огнестойким составом. При этом ни в акте проверки, ни в каком-либо ином документе, составленном по результатам проверки, ни в оспариваемом предписании не указано, какие конкретно помещения и конструкции, место их расположения и другие признаки, позволяющие проверить как наличие нарушений, так, впоследствии, выполнение обязанности, возложенной данным пунктом; не зафиксировано в каком конкретное помещении не обработаны огнестойким составом деревянные конструкции, по какому адресу это помещение находится, кто является собственником данного помещения.

Административный орган, в нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности данного пункта указанного предписания, а также о соответствии его требованиям законодательства об исполнимости.

Таким образом, предписание от 17.05.2013 №126/3/2-129 в части пункта 24 подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, суд, исследовав материалы дела, пришел к правомерному выводу об обоснованности требований заявителя в указанной части, в связи с чем предписание от 17.05.2013 № 126/4/5-19 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 17, а также предписание от 17.05.2013 №126/3/2-129 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 17, 24, подлежат признанию недействительным.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об обоснованности пунктов 10, 11, 19 предписания от 17.05.2013 № 126/4/5-19 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также пунктов 10,11,18,19,20,23, 25 - 129 предписания от 17.05.2013 №126/3/2-129 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны по следующим основаниям.

Пунктами 10 предписаний от 17.05.2013 № 126/4/5-19 и № 126/3/2-129 предписано администрации устранить следующие нарушение - разработать установленным порядком техническое задание и технический проект автоматизированной системы ЕДДС муниципального образования (п.21 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ; ст.4, ч.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ; Постановление Правительства № 794; приложение А, п.А2.2 ГОСТ 22.7.01.99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно - диспетчерская служба. Основные положения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 № 400-ст).

В ходе проверки установлено, что у администрации отсутствует техническое задание и технический проект на созданную ЕДДС района, что не оспаривается по существу.

В соответствии со статьей 4 Закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов