Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27659/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№687);

93. Провести проверки содержания и использования защитного сооружения ГО установленными должностными лицами с составлением актов (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

94. Разработать паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

95. Разработать журнал проверки состояния убежища (ПРУ) (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

96. Разработать план защитного сооружения ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.3.6 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

97. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

98. Разработать список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

99. Разработать эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

100. Разработать эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

101. Разработать эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

102. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов защитного сооружения, предусматривающий проведение работ с установленной периодичностью (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.5.2.4 приказа МЧС России №583);

103. Организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.8, 3.2.12 приказа МЧС России №583);

ПРУ № 47 (г.Тимашевск, ул.Братская, 131)

104. Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящееся в ведении муниципального учреждения (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.3, 1.7, 1.8 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

105. Разработать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.4 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

106. Провести проверки содержания и использования защитного сооружения ГО установленными должностными лицами с составлением актов (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ   МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

107. Разработать паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

108. Разработать журнал проверки состояния убежища (ПРУ) (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

109. Разработать план защитного сооружения ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.3.6 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

110. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

111. Разработать список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

112. Разработать эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

113. Разработать эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

114. Разработать эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

115. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов защитного сооружения предусматривающий проведение работ с установленной периодичностью (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.5.2.4 приказа МЧС России №583);

116. Организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.8, 3.2.12 приказа МЧС России №583);

ПРУ № 49 (г.Тимашевск, ул.Браиская, 123)

117. Привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны находящееся в ведении муниципального учреждения (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.3, 1.7, 1.8 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

118. Разработать распорядительный документ руководителя о назначении группы (звена) обслуживающего защитное сооружение (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.4 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

119. Провести проверки содержания и использования защитного сооружения ГО установленными должностными лицами с составлением актов (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

120. Разработать паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

121. Разработать журнал проверки состояния убежища (ПРУ) (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ   МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

122. Разработать план защитного сооружения ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.3.6 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

123. Разработать планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

124. Разработать список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687);

125. Разработать эксплуатационную схему систем вентиляции защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

126. Разработать эксплуатационную схему водоснабжения и канализации защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

127. Разработать эксплуатационную схему электроснабжения защитного сооружения ГО (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; приказ МЧС России №583);

128. Разработать годовой план планово-предупредительных ремонтов защитного сооружения предусматривающий проведение работ с установленной периодичностью (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.5.2.4 приказа МЧС России №583);

129. Организовать проведение своевременного технического обслуживания и ремонта защитного сооружения, защитных устройств и внутреннего инженерно-технологического оборудования (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ; п.10 Постановления Правительства РФ №1309; п.1.8, 3.2.12 приказа МЧС России №583; п.15.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687).

Не согласившись с указанными пунктами предписаний, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 1 этой же статьи установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Материалами дела подтверждается, что проверка проведена на основании распоряжения руководителя административного органа с целью осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно плану проведения плановых проверок органов местного самоуправления Краснодарского края на 2013 год, утвержденного решением комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2013 № 728.

Судом установлено, что о проведении проверки администрация извещена заблаговременно, распоряжение о проведении плановой выездной проверке от 10.04.2013 № 126, получено администрацией 12.04.2013 вх. № В-141/2091; проверка проведена в присутствии представителя администрации - заместителя главы Панина Н.Н. (распоряжение главы администрации от 02.08.2012 № 201 -рл), акт проверки и оспариваемые предписания вручены указанному лицу при их составлении 17.05.2013, о чем свидетельствуют его росписи.

Федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, проведение проверок которых регламентировано Законом N 294-ФЗ, в связи с чем планируемые проверки данных органов не подлежат включению в ежегодный план проведения плановых проверок, размещаемый на сайте прокуратуры.

Поскольку заявитель является органом местного самоуправления, осуществляет права и обязанности юридического лица для реализации своих публично-правовых функций, оспариваемые предписания вынесены административным органом с целью осуществления заявителем публично-правовых функций на должном уровне, следовательно, к проведению спорной проверки положения Закона N 294-ФЗ, применению не подлежат.

Полномочия органов местного самоуправления на осуществление контроля в области гражданской обороны предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" комиссия администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, представляя собой орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при администрации края, является постоянно действующим органом управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление МЧС по Краснодарскому краю является уполномоченным органом государственного надзора и контроля в указанной области и его должностные лица наделены полномочиями по выдаче организациям предписаний по устранению нарушений в этой области (пункт 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712).

Таким образом, обжалуемые предписания выданы уполномоченным органом в пределах его компетенции. Нарушений процедуры проведения проверки, влекущих отмену предписаний, судом не установлено.

Данные выводы согласуется с выводами, изложенными в