Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А32-13372/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13372/2011

11 июня 2014 года                                                                              15АП-8567/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца - представитель Чепурнова А.А. по доверенности от 24.12.2013, паспорт;

от ответчика - представитель Ардашев О.А. по доверенность от 25.04.2013, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, ФГУП "Научно-исследовательский центр экономических преобразований" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.04.2014 по делу № А32-13372/2011

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

к ответчику - ЗАО Пансионат "Анапчанка"

при участии третьих лиц - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), ООО "Черноморский девелопмент", ООО Санаторий "Вита", ФГУП "Научно-исследовательский центр экономических преобразований", ООО "Юг- Колосок-1"

о признании торгов недействительными       

принятое в составе судьи Нарышкиной Н.В.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к закрытому акционерному обществу "Пансионат "Анапчанка" о признании недействительным проведенного истцом в период с 25.03.2011 по 04.04.2011 конкурса на право заключения договора аренды федерального имущества - имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75; о признании недействительным протокола № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 25.03.2011, протокола № 2 проведения предварительного отбора участников конкурса от 30.03.2011, протокола № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями от 31.03.2011, протокола № 4 рассмотрения и оценки конкурсных предложений от 04.04.2011, протокола № 5 о результатах проведения конкурса от 04.042011 "на право заключения договора аренды федерального имущества - имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75"; о признании недействительным договора аренды федерального недвижимого имущества от 06.04.2011 № 20-11/13 и применении последствий недействительности сделки, обязав ЗАО "Пансионат "Анапчанка" передать Росимуществу по акту приема передачи имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), общество с ограниченной ответственностью "Черноморский Девелопмент", общество с ограниченной ответственностью "Юг-Колосок-1", общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Вита".

Определением от 16.08.2011 произведено процессуальное правопреемство ответчика ЗАО Пансионат «Анапчанка» на открытое акционерное общество Пансионат «Анапчанка» (т. 1 л.д. 140-141).

Определением от 26.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский центр экономических преобразований" (т. 3 л.д. 56-58).

Решением от 29.05.2012 (т. 3 л.д. 84-87), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 (т. 3 л.д. 240-245), в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.11.2012 (т. 4 л.д. 80-87) решение суда от 29.05.2012 и постановление апелляционного суда от 06.09.2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на преждевременность выводов судов об отказе в удовлетворении иска без полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, поскольку в решении отсутствуют мотивы, по которым отклонены доводы истца.

При новом рассмотрении решением суда от 08.02.2013 (т. 5 л.д. 58-62), оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2013 (т. 5 л.д. 116-122), в иске отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.09.2013 (т. 5 л.д. 197-203) решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением от 03.04.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что спорные торги проведены во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2010 по делу № А32-4941/2010. Победителем конкурса признано ЗАО Пансионат «Анапчанка», с победителем торгов заключен спорный договор аренды. Процедура торгов соответствует названному судебному акту. Истцом не доказано наличие права либо интереса в оспаривании торгов, истец как организатор торгов должен участвовать в настоящем деле как ответчик. Отсутствие оценки права пользования земельным участком под имущественным комплексом не является нарушением порядка проведения торгов. Поскольку сделка приватизации от 19.05.1994 имущественного комплекса – пионерского лагеря «Горизонт» признана недействительной (ничтожной) решением от 20.08.2007 по делу № А32-28729/2003, нахождение у ОАО «Краснодарнефтегеофизика» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка является неправомерным. Земельный участок под спорным имущественным комплексом не находился в фактическом либо юридическом пользовании ОАО «Краснодарнефтегеофизика» на момент проведения торгов. Истец по настоящему делу не правомерно не принимал решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, бездействие Теруправления признано незаконным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2011 № А32-25649/2010.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец и третье лицо – ФГУП «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае указало на незаконность решения, просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что извещение о проведении торгов опубликовано до вступления в силу приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67, торги должны проводиться в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в форме аукциона. Торги проведены в форме конкурса. Срок приема заявок в нарушение части 4 статьи 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» составил 9 рабочих дней. Оценка имущественного комплекса проведена не по заказу собственника имущества, без учета права на земельный участок, с нарушениями действующего законодательства. При выставлении имущества на торги не указаны цели его использования – оздоровительный детский лагерь. В сообщении о проведении торгов отсутствует указание на земельный участок под имущественным комплексом. При проведении конкурса заявлены дополнительные требования к участникам. По мнению заявителя жалобы, дело № А32-4941/2010 не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как предметом спора по названному делу является проведение первичных торгов, по настоящему делу – повторных. На момент проведения торгов земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у ОАО «Краснодарнефтегеофизика», на момент подписания спорного договора аренды право постоянного (бессрочного) пользования не было прекращено.  В связи с тем, что Теруправление является стороной спорного договора, истец вправе заявить настоящий иск. Указания суда кассационной инстанции относительно заинтересованности истца в предъявлении настоящего иска не исполнены.

В обоснование жалобы ФГУП «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» сослалось на то, что указания суда кассационной инстанции не исполнены. Удовлетворение иска позволит выполнить мероприятия по установлению рыночной стоимости имущественного комплекса с учетом объектов недвижимого имущества и земельного участка, целевого использования, реализовать мероприятия по проведению торгов, в целях определения арендатора, предложившего наибольшую цену. При проведении торгов объявлена цель использования имущества – оздоровительная деятельность, без изменения назначения имущественного комплекса. Предмет торгов не был определен, отсутствует указание на то, что в аренду также передается земельный участок. На момент подписания спорного договора земельный участок находился в пользовании ОАО «Краснодарнефтегеофизика» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отчуждение зданий, строений и сооружений без соответствующего земельного участка не допускается. Оценка рыночной стоимости имущественного комплекса проведена по заказу лица, не являющегося собственником, при проведении оценки не учтена стоимость за пользование земельным участком. При проведении повторного конкурса предъявлены дополнительные требования к участникам конкурса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае доводы жалобы поддержал.

Представитель ФГУП «Научно-исследовательский центр экономических преобразований» в заседание не явился, отзыв не представил. Предприятие о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель ответчика в заседании доводы жалоб отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, третьи лица о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

 Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2010 по делу № А32-4941/2010 признано незаконными решение конкурсной комиссии Территориального управления от 25.01.2010 о признании несостоявшимися торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества по лоту № 12: имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75, для использования под оздоровительную деятельность сроком на 25 лет с первоначальной величиной арендной платы 580386,44 руб. (без учета НДС), протокол № 77 от 25.01.2010 заседания конкурсной комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества в части подведения итогов по лоту № 12 признан недействительным. Суд обязал Территориальное управление в Краснодарском крае в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу провести повторное заседание конкурсной комиссии по рассмотрению представленных претендентами конкурсных заявок и принятию решения о победителе торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества по лоту № 12 для использования под оздоровительную деятельность, сроком на двадцать пять лет, с первоначальной величиной арендной платы 580386,44 рублей (без учета НДС).

Определением от 18.10.2010 по указанному делу разъяснено решение от 19.08.2010. В определении указано, что Теруправлением должна быть проведена повторная процедура рассмотрения конкурсных заявок для проведения торгов и принятие решения о победителе на тех же условиях с теми же претендентами (ЗАО "Пансионат "Анапчанка", ООО "Санаторий "Вита", ООО "Черноморский девелопмент" и ООО "Юг-Колосок-1").

Распоряжением от 18.03.2011 № 100-р во исполнение требований решения арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2010 по делу № А32-4941/2010 Теруправлением утвержден состав комиссии по проведению торгов на право заключения договора аренды федерального имущества - имущественного комплекса, расположенного по адресу г. Анапа, Пионерский проспект,75 (т. 1 л.д. 30-32).

Конкурсной комиссией 25.03.2011 проведено вскрытие конвертов участников торгов: ООО "Черноморский Девелопмент", ЗАО "Пансионат "Анапчанка", ООО "Санаторий "Вита", ООО "Юг-Колосок-1", о чем составлен протокол № 1 (т. 1 л.д. 33-35).

Конкурсной комиссией 30.03.2011 проведена процедура предварительного отбора участников конкурса, в результате которой признаны участниками конкурса и допущены к участию в конкурсе ООО "Черноморский Двелопмент" и ЗАО "Пансионат "Анапчанка", что отражено в протоколе № 2 (т. 1 л.д. 40-42).

По результатам процедуры вскрытия конвертов конкурсной комиссией установлено, что участником ООО "Черноморский Девелопмент" размер стоимости годовой арендной платы предложен в сумме 1580386, 44 рублей в год, ЗАО "Пансионат "Анапчанка" 1650000 рублей в год (протокол № 3 – т. 1 л.д. 43-44).

По результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений 04.04.2011 победителем конкурса признано ЗАО "Пансионат "Анапчанка", как предложившее наилучшие условия заключения договора аренды федерального имущества, что оформлено протоколами № 4 и № 5 (т. 1 л.д. 45-48).

По результатам проведенных торгов 06.04.2011 между Территориальным управление в Краснодарском крае (арендодатель) и ЗАО Пансионат «Анапчанка» (арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества № 20-11/13 (т. 1 л.д.49-57), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: Краснодарский