Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А32-13372/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

край, г. Анапа, Пионерский проспект, 75, имущественный комплекс:

нежилые помещения № 1-6, лит. "В", здание мед. пункта, 1 этаж;

нежилые помещения № 1-7, здание склада, лит. "Г", 1 этаж;

нежилые помещения № 1-13, лит. "Е", здание столовой, 1 этаж;

нежилое помещение № 13, лит. "е", здание пристройки, 1 этаж;

нежилые помещения № 1-7, лит. "У", здание спального корпуса, 1 этаж;

нежилые помещения № 1-9, лит. "Ф", здание спального корпуса, 1 этаж; согласно техническому паспорту на здание для использования под деятельность пансионатов, домов отдыха в состоянии, соответствующем условиям настоящего договора и их назначению. Общая площадь передаваемых в аренду помещений – 717,1 кв.м, в том числе: основная - 599,5 кв.м, вспомогательная - 117,6 кв.м. Срок действия договора с 06.04.2011 по 06.04.2036.

Во исполнение названного договора, арендодатель передал арендатору названный выше имущественный комплекс по акту от 06.04.2011 (т. 1 л.д. 59).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.04.2011 решение по делу № А32-4941/2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции согласился с выводами первой инстанции о том, что ТУ ФАУГИ необоснованно признало поданные ЗАО "Пансионат "Анапчанка", ООО "Черноморский девелопмент" и ООО "Юг-Колосок-1" заявки не полными, что послужило основанием для признания торгов несостоявшимися. Вместе с тем, направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость оценки судом первой инстанции того обстоятельства, какая процедура торгов имела место (аукцион или конкурс).

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.02.2012 повторно признано незаконным решение конкурсной комиссии ТУ ФАУГИ от 25.01.2010 о признании несостоявшимися торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества по лоту № 12: Имущественный комплекс: нежилые помещения № 1-6, лит. "В", здание мед. пункта, 1 этаж; нежилые помещения № 1-7, здание склада, лит. "Г", 1 этаж; нежилые помещения № 1-13, лит. "Е", здание столовой, 1 этаж; нежилое помещение № 13, лит. "е", здание пристройки, 1 этаж; нежилые помещения № 1-7, лит. "У", здание спального корпуса, 1 этаж; нежилые помещения № 1-9, лит. "Ф", здание спального корпуса, 1 этаж, общей площадью 717,1 кв. м, в том числе: основная - 599,5 кв. м, вспомогательная - 117,6 кв. м, расположенные по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75, составляющие казну Российской Федерации, для использования под оздоровительную деятельность, сроком на двадцать пять лет, с первоначальной величиной арендной платы 580386,44 рублей (без учета НДС), а протокол № 77 от 25.01.2010 заседания конкурсной комиссии по проведению торгов на право заключения договоров аренды федерального имущества в части подведения итогов по лоту № 12 признан недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано в виду того, что решение суда от 19.08.2010 исполнено ТУ ФАУГИ, торги проведены, по результатам торгов заключен договор аренды.

Полагая, что торги проведены в форме конкурса, а не аукциона, ЗАО Пансионат «Анапчанка» изменено ценовое предложение по аренде спорного имущества, которое рассмотрено конкурсной комиссией при повторном заседании, имущество выставлено на торги для использования под оздоровительную деятельность без указания на его использование как оздоровительный детский лагерь, извещение о проведении торгов и конкурсная документация не содержали информации о включении в имущественный комплекс права на пользование земельным участком, рыночная стоимость арендной платы установлена без учета земельного участка под объектами недвижимости, рыночная стоимость аренды имущественного комплекса с 2009 года по день проведения конкурса изменилась, Территориальное управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 Кодекса).

В статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Порядок проведения торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно статьей 448 названного Кодекса. Извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене (пункт 2 названной статьи).

Отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных указанной нормой, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

В газете "Кубанские новости" 23.12.2009 опубликовано извещение о проведении спорных торгов (т. 2 л.д. 31-32). Извещение содержит следующую информацию: форма торгов - аукцион, время и место проведения - 25.01.2010 в 10:00 по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая, 36, предмет - договор аренды, определен порядок проведения, указана начальная цена - размер годовой арендной платы 580386 руб. 44 коп.

Торги проводятся в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях", постановлением Правительства Российской Федерации и распоряжением Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю от 25.09.2008 № 1136-р.

Торги проводятся в форме аукциона и являются открытыми по составу участников и закрытыми по подаче предложений.

При передаче в аренду государственного имущества победителем торгов является участник, предложения которого являются лучшими в части максимизации размера годовой арендной платы за пользование объектами торгов и выполнение других условий торгов.

Целевое использование - оздоровительная деятельность.

К участию в торгах допускаются юридические и физические лица, имеющие квалификацию и опыт работы в соответствующей области, своевременно представившие заявку на участие, внесшие установленную сумму задатка на право участия в конкурсе и представившие в установленные сроки надлежащим образом оформленное конкурсное предложение, а также не имеющие задолженности по арендной плате за объекты федерального имущества и задолженности в части налоговых платежей перед бюджетом.

Как отмечено выше, основанием для признания торгов недействительными может явиться лишь такое нарушение правил проведения торгов, которое носит существенный характер и повлияло на результат торгов.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Избранный истцом способ защиты своего нарушенного права должен позволить привести стороны в первоначальное положение, восстановить нарушенное право. В том случае, если приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемым договором.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, обращаясь с подобным иском истец должен доказать, что отчуждение имущества посредством торгов проведено с существенным нарушением законодательства, вследствие чего победитель определен неверно, что привело к нарушению прав истца.

Победителем торгов определено лицо, предложившее наибольшую цену.

Истцом не представлено доказательств того, что цена заключенного договора меньше обычно взимаемого размера арендной платы за пользование аналогичным объектом недвижимого имущества (с учетом платы за пользование земельным участком, на котором расположен имущественный комплекс).

Так же не представлены доказательства  использования имущественного комплекса не в соответствии с его целевым назначением - оздоровительный детский лагерь.

Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения его прав как арендодателя при заключении спорного договора.

При наличии каких-либо нарушений в указанной части лицо оспаривающее торги обязано доказать каким образом именно эти нарушения привели к неверному определению победителя, такие доказательств истцом не представлены.

Довод о проведении торгов в форме аукциона, а не конкурса отклоняется судом апелляционной инстанции, так как в решении Арбитражного суда от 13.07.2012 по делу № А32-4941/2010 прямо указано, что фактически по результатам определения победителя торгов проведен аукцион. Спорные торги проведены во исполнение названного судебного акта.

Ссылка заявителей жалобы на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:213, на котором расположены объекты недвижимого имущества, переданные в аренду, на момент проведения торгов и подписания договора аренды находился в пользовании ОАО «Краснодарнефтегеофизика», отклоняется судом апелляционной инстанции.

В пункте 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для его использования в соответствии с его назначением. Следовательно, правоустанавливающим документом в этом случае может служить договор аренды имущества.

Отсутствие в договоре сведений о передаче земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования не является пороком сделки и не свидетельствует о ее недействительности, поскольку указанная передача прав пользования земельным участком прямо предусмотрена нормами закона. Спорный договор аренды исполнен, имущество передано арендатору, каких-либо возражений от арендатора относительно наличия препятствий в пользовании имуществом не заявлялось.

На основании постановления главы администрации г. Анапы от 28.01.1993 № 229 (т. 7 л.д. 67) ПО "Краснодарнефтегеофизика" выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 № 403000000088 в отношении земельного участка площадью 1,61 га по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75 (т. 7 л.д. 68-73).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации курорта Анапа 20.04.1994 согласие на приватизацию коллективом ПО "Краснодарнефтегеофизика" (ОАО "Краснодарнефтегеофизика") пионерского лагеря "Горизонт", расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект, 75 (т. 7 л.д. 46, 47).

На момент проведения торгов, переданные в аренду объекты недвижимого имущества, располагались на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0107001:213 (кадастровый паспорт - т. 7 л.д. 104).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.08.2007 по делу № А32-28729/2003, по иску прокурора Краснодарского края признана недействительной сделка приватизации от 19.05.1994 в части включения в уставный капитал ОАО "Краснодарнефтегеофизика" имущественного комплекса пионерского лагеря "Горизонт", расположенного в г. Анапе по Пионерскому проспекту, 75, применены последствия недействительности ничтожной сделки, в федеральную собственность возвращены следующие объекты недвижимости:

здание спального корпуса № 2 (литера Ф) площадью 145,0 кв. м;

здание спального корпуса № 1 (литера У) площадью 149,5 кв. м;

здание столовой (литера Е) общей площадью 213,6 кв. м;

здание медпункта (литера В) общей площадью 67,5 кв. м;

здание склада (литера Г) общей площадью 99,1 кв. м;

здание спального корпуса (литера И) общей площадью 10,5 кв. м;

здание спального корпуса (литера К) общей площадью 10,5 кв. м;

Суд признал недействительным зарегистрированное