Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу n А32-40611/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

N АдЭС/113/183.

Требования к содержанию заявки и перечень необходимых приложений четко регламентированы пунктами 9 и 10 Правил N 861, которым заявки ООО "Компания Энерт" не соответствовали.

При этом, ОАО "Кубаньэнерго" уведомлений об отсутствии сведений и документов в заявке, в адрес ООО "Компания Энерт" не направило, как это предусмотрено абзацем 8 п. 15 Правил N 861.

Кроме того, из материалов дела видно, что в ответах от 22.02.2012 N АдЭС/113/183 и от 21.12.2012 N АдЭС/113/1603 ОАО "Кубаньэнерго" отказало ООО "Компания Энерт" в выдаче технических условий по причине отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств в связи с отсутствием достаточной мощности и сообщило о готовности осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, тем самым подтверждая, что заявление ООО "Компания Энерт" необходимо рассматривать как заявку на увеличение мощности, соответственно и выдаче технических условий, а не как запрос о возможности технологического присоединения.

Однако, пункт 27 Правил N 861, на который ссылается ОАО "Кубаньэнерго", не предусматривает возможность отказа в технологическом присоединении, подписании договора и выдачи технических условий в связи с отсутствием технической возможности.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 861, на который ссылается в своем заявлении ОАО "Кубаньэнерго", определено, что одним из критериев наличия технической возможности технологического присоединения является сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций.

Судом также установлено, что 12.03.2012 г. ООО "Белореченский пивоваренный завод" были выданы технические условия на присоединение к электрическим сетям энергосистемы и электроснабжения электроустановок с таким же источником питания - ПС 110/10 кВ "Промзона", как и просило в обращениях ООО "Компания Энерт", начиная с 26 декабря 2011 года.

С учетом изложенного, является правомерным вывод суда о том, что до момента выдачи ООО "Белореченский пивоваренный завод" технических условий (12.03.2012 г.) и его технологического присоединения, ОАО "Кубаньэнерго" необоснованно ссылалось на отсутствие технической возможности.

Кроме того в соответствии с пунктом 30 Правил N 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Пунктом 30.1 Правил N 861 установлено, что если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее -заявление об установлении платы).

В соответствии с пунктом 30.2. Правил N 861 сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Пункт 30 Правил N 861 не предусматривает согласие заявителя на присоединение по индивидуальному проекту, как это указывают в своем заявлении ОАО "Кубаньэнерго".

Таким образом, в случае отсутствия технической возможности и подключения заявителя по индивидуальному проекту ОАО "Кубаньэнерго" должны были обратиться с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов без согласия на это ООО "Компания Энерт".

На момент принятия решения антимонопольной службы по делу N А-15/10-13 ОАО "Кубаньэнерго" заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов не направляло, что привело к ущемлению права заявителя в увеличении мощности в сроки, предусмотренные Правилами N 861.

В соответствии с пунктом 30.3 Правил N 861 уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Согласно пункту 30.4 Правил N 861, сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Из изложенного следует, что ООО "Компания Энерт", при наличии его согласия осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, могло получить проект договора и технические условия до обращения в антимонопольный орган.

Таким образом, действия ОАО "Кубаньэнерго" занимающего доминирующее положение, в части нарушения срока и порядка рассмотрения заявок ООО "Компания Энерт", предусмотренных пунктом 15 Правил N 861, а также не направления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в порядке пункта 30.1 Правил N 861, носят признаки уклонения от согласования технических условий и ущемляют интересы заявителя на право увеличения мощности его энергопринимающего устройства, что является злоупотреблением доминирующим положением.

Учитывая, что ООО "Белореченский пивоваренный завод" были выданы технические условия на присоединение к электрическим сетям энергосистемы и электроснабжения электроустановок с таким же источником питания - ПС 110/10 кВ "Промзона" и заключен договор N 20401-12-00070276-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.04.2012 г., как и просило в обращениях ООО "Компания Энерт", начиная с 26 декабря 2011 года, суд пришел к выводу о том, что ОАО "Кубаньэнерго" необоснованно ссылалось на отсутствие технической возможности и не направило заявителю для подписания заполненный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, на увеличение мощности на 200 кВт на общих условиях,  а  не по индивидуальному проекту.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

Следовательно, ОАО "Кубаньэнерго" не вправе была оказывать предпочтение ООО "Белореченский пивоваренный завод" перед ООО "Компания Энерт" в отношении заключения публичного договора технологического присоединения к электрическим сетям и выдачи технических условий.

Пунктом 15 Правил N 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, действия (бездействие) ОАО "Кубаньэнерго" в лице филиала ОАО "Кубаньэнерго" Адыгейских электрических сетей (письмо от 22.02.2012 N АдЭС/113/183, от 06.09.2012 N АдЭС/114/362, от 21.12.2012 N АдЭС/113/1603), выраженные в отказе направить в адрес ООО "Компания Энерт" для подписания заполненный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, на увеличение мощности на 200 кВт на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, где точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст. Ханская, Республики Адыгея, с разрешенной мощностью 450 кВт, категория надежности - 3, источник энергоснабжения ПС 110/10 кВ "Промзона" следует признать незаконными, а также обязать ОАО "Кубаньэнерго" в лице филиала ОАО "Кубаньэнерго" Адыгейские электрические сети направить в адрес ООО "Компания Энерт" для подписания заполненный и подписанный сетевой организацией проект договора технологического присоединения к электрическим сетям в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, на увеличение мощности на 200 кВт на общих условиях, а не по индивидуальному проекту, где точкой поставки является: Дробильно-сортировочная установка ст. Ханская, Республики Адыгея, с разрешенной мощностью 450 кВт, категория надежности - 3, источник энергоснабжения ПС 110/10 кВ "Промзона".

В качестве устранения допущенного нарушения ООО "Компания Энерт" просило расторгнуть с ООО "Белореченский пивоваренный завод" договор N20401-12-00070276-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.04.2012 г.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому договор может быть расторгнут по решению суда только по требованию одной из сторон. Однако, ООО "Компания Энерт" стороной договора N 20401-12-00070276-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.04.2012 г. не является.

Доводы жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела УФАС по Республики Адыгея факт отсутствия технической возможности технологического присоединения подстанции ПС-110/10 кВ «Промзона» был подтвержден заключением СКУ «Ростехнадзора» согласно которому, подстанция работает с перегрузкой  и при ремонтных режимах не сможет обеспечить надежное и бесперебойное электроснабжение ранее присоединенных потребителей, подлежат отклонению судом в силу следующего.

Как уже было указано, в результате рассмотрения обращения и представленных материалов Комиссия антимонопольной службы по рассмотрению дела N А-15/10-13 пришла к выводу о нарушении антимонопольного законодательства и вынесла решение от 10.06.2013г., в котором признала ОАО «Кубаньэнерго» нарушившим сроки и порядок рассмотрения заявок Общества от 26.12.2011г., от 30.07.2012г. и от 19.11.2012 года, предусмотренных Правилами N861 в части необоснованного уклонения от заключения договора технологического присоединения, что является злоупотреблением доминирующим положением и ущемлением интересов заявителя - ООО «Компания Энерт», чем нарушен пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании принятого в отношении ОАО «Кубаньэнерго» решения, антимонопольной службой 10.06.2013 выдано предписание по делу N А-15/10-13, которым предписано представить в антимонопольную службу доказательства его исполнения в срок до 05.08.2013г.

Согласно решению антимонопольной службы, п. 27 Правил N 861 не содержит положений о возможности отказа в технологическом присоединении, подписании договора