Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А32-27376/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-27376/2013

18 августа 2014 года                                                                     15АП-11478/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 01.02.2014 Пахомов А.Н., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центральное" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 по делу № А32-27376/2013, принятое судьей Бутченко Ю.В. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Центральное" к заинтересованному лицу Отделу надзорной деятельности Кавказского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю; к Главному Управлению МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением к Отделу надзорной деятельности Кавказского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, к Главному управлению МЧС РФ по Краснодарскому краю (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными следующих пунктов предписаний:

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/32 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/33 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/34 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании № 63/1/35 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/36 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/37 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании № 63/1/38 от 21 мая 2013 г

1, 4 в предписании № 63/1/39 от 21 мая 2013 г

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/40 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/41 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании № 63/1/42 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/43 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/44 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4, 5 в предписании № 63/1/45 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/46 от 21 мая 2013 г,

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/47 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/48 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/49 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3 в предписании № 63/1/50 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/51 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании № 63/1/52 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/53 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании № 63/1/54 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5, 6 в предписании № 63/1/55 от 21 мая 2013 г

1, 2, 4, 5, 6 в предписании № 63/1/56 от 21 мая 2013 г

1, 5, 6 в предписании № 63/1/57 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/58 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/59 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании № 63/1/60 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/61 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/62 от 21 мая 2013 г.

1, 7, 8 в предписании № 63/1/63 от 21 мая 2013 г,

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/64 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/65 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/66 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5, 6 в предписании № 63/1/67 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/68 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/69 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/70 от.21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании № 63/1/71 от 23 мая 2013 г.3

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/72 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании № 63/1/73 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5, 6 в предписании № 63/1/74 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/75 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/76 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/77 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/78 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/79 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5,6 в предписании № 63/1/80 от 21 мая 2013 г,

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/81 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/82 от 21 мая 2013 г.

1,4, 5 в предписании № 63/1/83 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5,6 в предписании № 63/1/84 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5, 6 в предписании № 63/1/85 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании № 63/1/86 от 21 мая 2013 г.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2014 признаны недействительными предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вынесенные Главным управлением Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю в лице Отдела надзорной деятельности Кавказского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в части следующих пунктов:

2, 3, 4 в предписании №63/1/32 от 21 мая 2013 г.

2, 3, 4 в предписании № 63/1/33 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании №63/1/34 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании №63/1/35 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании №63/1/36 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании №63/1/37 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4 в предписании №63/1/38 от 21 мая 2013 г

1, 4 в предписании №63/1/39 от 21 мая 2013 г

1, 3, 4 в предписании № 63/1/40 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/41 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании № 63/1/42 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании №63/1/43 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/44 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 5 в предписании №63/1/45 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3, 4 в предписании № 63/1/46 от 21 мая 2013 г,

1, 4, 5 в предписании № 63/1/47 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/48 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании №63/1/49 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 3 в предписании № 63/1/50 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании №63/1/51 от 21 мая 2013 г.

1, 4 в предписании №63/1/52 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании №63/1/53 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании №63/1/54 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании №63/1/55 от 21 мая 2013 г

1, 6 в предписании №63/1/56 от 21 мая 2013 г

1, 5, 6 в предписании № 63/1/57 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/58 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/59 от 21 мая 2013 г.

1, 5, 6 в предписании №63/1/60 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/61 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании №63/1/62 от 21 мая 2013 г.

1, 7, 8 в предписании № 63/1/63 от 21 мая 2013 г,

1, 4, 5 в предписании № 63/1/64 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/65 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/66 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании №63/1/67 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/68 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании №63/1/69 от 21 мая 2013 г.

1, 3, 4 в предписании № 63/1/70 от.21 мая 2013 г.

1, 4 в предписании № 63/1/71 от 23 мая 2013 г.

1, 2, 5 в предписании № 63/1/72 от 21 мая 2013 г. 15

1, 4 в предписании №63/1/73 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании №63/1/74 от 21 мая 2013 г.

1, 2, 4, 5 в предписании № 63/1/75 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании №63/1/76 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании №63/1/77 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/78 от 21 мая 2013 г.

1, 5 в предписании № 63/1/79 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании № 63/1/80 от 21 мая 2013 г,

1, 3, 4 в предписании № 63/1/81 от 21 мая 2013 г.

1, 4, 5 в предписании № 63/1/82 от 21 мая 2013 г.

1,4, 5 в предписании № 63/1/83 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании №63/1/84 от 21 мая 2013 г.

1, 6 в предписании № 63/1/85 от 21 мая 2013 г.

1, 4 в предписании № 63/1/86 от 21 мая 2013 г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован следующим.

Суд установил, что здания, расположенные по адресам: ул. Комсомольская, 142, 154, 190, 220, 246, 276, ул. Красная, 147, 149, 187, 189, 191, ул. 30 лет Победы, 11, 31, ул. Гоголя, 106, 108, 115, 153, 154, 219, ул. Дугунец, 107, ул. Кирова, 7, пер. Белинский, 18, 35, 45, ул. Колхозная, 14, 16, 50, ул. Коммунистическая, 15, 17, 71, пер. Лесной, 20, 30, ул. Морозова, 7, 30, 32, 45, 57, пер. Первомайский, 10, имеют плоскую кровлю, в связи с чем данные здания подлежат оборудованию кровли ограждениями в соответствии с ГОСТ 25772.

Здания по ул. Комсомольская, 186, 188, 192, 238, ул. Красная, 145, 151, 152, 193, ул. Ворошилова, 65, ул. Гоголя, 100, 155, 221, ул. Дугунец, 105, ул. Кирова, 4, пер. Белинский, 30, ул. Колхозная, 14а, ул. Коммунистическая, 13, ул. Морозова, имеют скатную крышу, однако административный орган не устанавливал процент уклона кровли, не производил, данных сведений технические паспорта на здания и материалы проверки не содержат, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты предписаний от 21.05.2013 № 63/1/32 - № 63/1/86 выданы обществу в отношении данных нарушений названных зданий не обосновано, доказательств законности предписаний в указанной части не представлено.

Также суд указал, что абзац 3 пункта 8.4 СНиП 21-01-97* предполагает возможность отступления от требования, изложенного в нем. Наряду с этим, предписание управления, осуществляющего государственный надзор и контроль, должно быть направлено на исключение нарушений требований пожарной безопасности, следовательно, быть исполнимым.

Суд установил, что проверенные здания построены в 1962 – 1989 годах из железобетонных плит, в том числе чердачные перекрытия, и имеют высоту до 15 метров; имеют выходы на кровлю через люки. Однако административным органом в ходе проведения проверки отсутствие стальных стремянок в конкретных домах не зафиксировано, замеры и материал изготовления имеющихся люков не производились и не устанавливались; в материалы дела не представлены доказательства того, что размер имеющихся люков меньше указанной величины и такие люки не могут быть отнесены к противопожарным люкам второго типа.

Кроме того, судом учтен год постройки зданий и материал чердачных перекрытий, в связи с чем суд пришёл к выводу о невозможности исполнения требований п. 8.4 СНиП 21-01-97* в части размеров люков в случае их несоответствия размерам 0,6 х 0,8 м.(что не подтверждено материалами дела), предписания в данной части являются неисполнимыми.

Для устранения нарушений, приведенных в указанных пунктах предписаний, предварительно требуется выполнение работ капитального характера. При этом требуемые изменения могут привести к нарушению целостности строительных конструкций здания. Кроме того, здания построены до принятия СНиП 21-01-97 и обязанность по устранению нарушений СНиП 21-01-97, допущенных при строительстве многоквартирных домов, требующих выполнение работ капитального характера, не может быть возложена на управляющую компанию, к функциям которой выполнение данных работ жилищное законодательство не относит.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что оспариваемые пункты предписаний от 21.05.2013 № 63/1/32 - № 63/1/86 в отношении данных нарушений названных зданий необоснованны, доказательств законности предписаний в указанной части не представлено.

По мнению суда первой инстанции, из материалов дела не следует, что административный орган установил и зафиксировал в чем выражено нарушение, описанное в акте проверки и предписаниях, как не обеспечение дорог и проездов к зданиям обществом всегда свободными для проезда пожарной техники, где и когда допущено данное нарушение в отношении зданий по адресам - ул. Красная, 145, 147, 149, 152, 187, 189, 191, 193, ул. Гоголя, 100, 115, 153, 154, 155, 219, 221, ул. Дугунец, 105, 107, ул. Кирова, 4, 7, пер. Белинский, 30, 35, 45, ул. Колхозная, 14, 16, ул. Коммунистическая, 13, 15, 17, 71, ул. Морозова, 7, 30, 32, пер. Первомайский, 10. С учетом изложенного в указанной части предписания не содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки не исключают возможность двоякого толкования; изложение нарушения не позволяет установить нарушение требований указанного пункта ППР в РФ № 390 в данной части.

Указание на нарушение иных норм пожарной безопасности, содержащих соответствующие требования, соответствующие пункты предписаний не содержат. Доказательства, подтверждающие, что по указанным адресам не обеспечен свободный проезд для пожарной техники, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем в отношении зданий по адресам - ул. Красная, 151, ул. Гоголя, 106, 108, пер. Белинский 18, ул. Колхозная, 14а, 50, пер. Лесной, 20, 30, ул. Морозова, 45, 47, актом проверки зафиксировано загромождение проездов к зданиям для пожарной техники металлической трубой либо металлическим забором, шлагбаумом, что исключает обеспечение требований п. 75 ППР в РФ № 390. Доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности факта нарушения обществом требований п. 75 ППР в РФ в отношении зданий по адресам - ул. Красная, 145, 147, 149, 152, 187, 189, 191, 193, ул. Гоголя, 100, 115, 153, 154, 155, 219, 221, ул. Дугунец, 105, 107, ул. Кирова, 4, 7, пер. Белинский, 30, 35, 45, ул. Колхозная, 14, 16, ул. Коммунистическая, 13, 15, 17, 71, ул. Морозова, 7, 30, 32, пер. Первомайский, 10.

При таких обстоятельствах, оспариваемые пункты предписаний от 21.05.2013 № 63/1/32 - №63/1/86 в отношении данных нарушений названных зданий неправомерны, доказательств законности предписаний в указанной части