Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А53-19242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19242/2012

20 августа 2014 года                                                                          15АП-13892/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Барановой Ю.И., Пономаревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Машневым А.Э.,

при участии:

от истца: представитель Накузина Н.В. паспорт, доверенность №1 05.08.2014

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: представитель Матвеева Т.А. паспорт, доверенность №378 от 18.12.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области: представитель Дрозд О.В. удостоверение, доверенность №151 от 21.07.2014; представитель Ныркова С.А. удостоверение, доверенность №61/2013-10 от 28.01.2013;

от Правительства Ростовской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400275508718);

от Администрации города шахты: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400275508725);

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление № 34400275508749);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по  Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2014 по делу № А53-19242/2012

по иску ИП Масликова Николая Ивановича

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области; Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области,

при участии третьих лиц: Правительства Ростовской области; Администрации города шахты; ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»,

принятое в составе судьи Палий Ю.А.

УСТАНОВИЛ:

            Индивидуальный предприниматель Масликов Николай Иванович (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее – Управление), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата) о признании недействительным акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.08.2009 №1001 Управления Роснедвижимости по Ростовской области, признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 14.02.2012 №61/006/12-27349 об отказе в исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84, возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности в срок не более, чем пяти рабочих дней со дня поступления в данное учреждение решения суда, исправить ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020605:84 путем замены с даты внесения сведений о виде разрешенного использования с «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «Земельный участок для размещения административного здания с торговыми площадями», сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земли с 11 416 руб. 20 коп. за 1 кв.м на 1 624 рубля 02 коп. за 1 кв.м и о кадастровой стоимости земельного участка с 10 211 105 руб. 93 коп. на 1 452 588 руб. 45 коп..

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.05.2013 решение от 30.10.2012 и апелляционное постановление от 04.02.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. При новом рассмотрении суду первой инстанции предложено, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, исследовать вопрос по фактическому ведению на спорном земельном участке деятельности с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для осуществления которой земельный участок предоставлен, и фактически осуществляемой владельцем земельного участка, а также о назначении объекта недвижимости, расположенного на нем, с учетом правовой позиции о надлежащей процессуальной форме рассмотрения таких споров, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11.

            При новом рассмотрении дела предприниматель уточнил свои исковые требования, в силу которых просил:

- признать недействительным акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.08.2009 N 1001 управления Росреестра,

- признать незаконным решение кадастровой палаты от 14.02.2012 N 61/006/12-27349 об отказе в исправлении ошибки в сведениях кадастра о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84,

- возложить на кадастровую палату обязанность в срок не более, чем пять рабочих дней со дня поступления в данное учреждение решения суда, исправить ошибки в сведениях кадастра о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020605:84 путем замены с даты внесения сведений о виде разрешенного использования с «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «земельный участок для размещения административного здания с торговыми площадями», об удельном показателе кадастровой стоимости земли с 11 416 руб. 20 коп. за 1 кв. м на 1 624 рубля 02 коп. и о кадастровой стоимости земельного участка с 10 211 105 руб. 93 коп. на 1 452 588 руб. 45 коп. (т. 3, л.д. 3).

            Решением от 09.08.2013, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 23.10.2013, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

            Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.02.2014 по делу N А53-19242/2012 решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу N А53-19242/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

            Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, рассмотреть ходатайство предпринимателя об уточнении исковых требований (от 05.08.2013), установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, обсудить вопрос о привлечении к участию в деле органа государственной власти Ростовской области, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области, и лица, непосредственно осуществившего работу по государственной кадастровой оценке спорного земельного участка (если таковая имела место), выполнить в полной мере указания суда кассационной инстанции, изложенные в постановлении от 28.05.2013, в части проверки выполнения ответчиками обязанности выяснить при определении вида разрешенного использования спорного участка (применительно к расчету его кадастровой стоимости) вопросы о том, в состав какой территориальной зоны этот участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначен расположенный на участке объект недвижимости (область применения административного здания), дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности, после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.

            Определением от 07.04.2014 во исполнение указаний суда кассационной инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области, Администрация города Шахты, ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (правопреемник ФГУП ФКЦ «Земля»).

            Выполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции рассмотрел дело по правилам искового производства.

            Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2014 (с учетом исправительного определения от 10.07.2014) по делу № А53-19242/2012 исковые требования удовлетворены частично: признан недействительным акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.08.2009 №1001 Управления Роснедвижимости по Ростовской области; признано незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 14.02.2012 №61/006/12-27349 об отказе в исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84. На Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возложена обязанность в срок не более, чем пяти рабочих дней со дня поступления в данное учреждение решения суда, исправить ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020605:84 путем замены сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земли с 11 416 руб. 20 коп. за 1 кв.м на 1 624 рубля 02 коп. за 1 кв.м и о кадастровой стоимости земельного участка с 10 211 105 руб. 93 коп. на 1 452 588 руб. 45 коп.. В остальной части иска отказано.

            Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение является незаконным и необоснованным.

            От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» также поступила апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой заявитель просит отменить решение.

            Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что правовые основания для самостоятельного выяснения органом кадастрового учета фактического использования земельного участка для определения и отнесения его к каким-либо группам, отсутствуют. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы считает, что истец пренебрег процедурой досудебного урегулирования спора.

В судебное заседание 18.08.2014 третьи лица, надлежащим образом уведомленные  о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.07.2005 по делу N А53-3624/2004, постановлением главы администрации г. Шахты от 01.10.1992 N 816 малому предприятию "Политехник" отведен земельный участок площадью 675 кв. м для строительства магазина по ул. Шевченко. С названным предприятием заключен договор аренды от 16.09.1994 N 508 (т. 1, л.д. 104-107).

            Распоряжением мэра г. Шахты от 13.09.2001 N 2376, в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью "Донской институт науки и проектирования "Донпроект" (правопреемник малого предприятия "Политехник"), последнему из земель общественно-деловой застройки на