Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу n А53-19242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

условиях аренды сроком на 49 лет предоставлен для размещения административного здания с торговыми площадями земельный участок по ул. Шевченко (в районе "Дома Быта"), площадью 0,0675 га, в том числе под застройкой 0,0247 га и прилегающая территория для благоустройства площадью 0,0219 га (т. 1, л.д. 12).

            19.02.2002 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) внесена запись о праве собственности Масликова Н.И. на административное здание с подвалом и встроенным магазином, общей площадью 970,2 кв. м, литера ч.А., расположенное в г. Шахты, по ул. Шевченко, дом 125, литера Б (т. 1, л.д. 11).

            03.02.2005 распоряжением мэра г. Шахты N 613 внесены изменения в пункт 2 распоряжения от 13.09.2001 N 2376, в соответствии с которыми Масликову Н.И., из состава земель общественно-деловой зоны г. Шахты, на условиях аренды сроком на 49 лет предоставлен земельный участок по ул. Шевченко, 125-б, общей площадью 894, 44 кв. м, в том числе 675 кв. м для размещения административного здания с торговыми площадями и 219,44 кв. м для благоустройства прилегающей территории перед зданием (т. 1, л.д. 44).

            15.05.2002 сведения о вышеназванном земельном участке внесены в кадастр, участку присвоен кадастровый номер 61:59:0020605:84 (равнозначен номеру 61:59:020605:0084, т. 1, л.д. 22).

            На основании договора купли-продажи земельного участка с актом приема-передачи от 10.02.2005, 29 ноября 2005 года в ЕГРП внесена запись о праве собственности Масликова Н.И. на земельный участок из земель поселений, площадью 894,44 кв. м, с кадастровым номером 61:59:020605:0084, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Шевченко, 125б (т. 1, л.д. 10).

            В кадастровом плане от 21.06.2007 принадлежащего предпринимателю земельного участка (с разрешенным использованием: под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями) указана его кадастровая стоимость, рассчитанная по состоянию на 01.12.2005, и составляющая 717 296 руб. 16 коп. (т. 1, л.д. 20).

            На основании постановления от 28.04.2008 N 212 кадастровая стоимость спорного участка установлена в размере 10 211 105 руб. 93 коп., исходя из удельного показателя 11 416 руб. 20 коп. руб. /кв. м, соответствующие сведения внесены в кадастр (т. 1, л.д. 19, 22, 50).

            Данное значение удельного показателя кадастровой стоимости соответствует среднему значению для земельных участков с видом разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", группа номер 7 (т. 1, л.д. 40, 52-56).

            09.02.2012 предприниматель обратился в кадастровую палату с заявлением об исправлении технической (арифметической) ошибки в сведениях о кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020605:84, указав, что она должна составлять не 10 211 105 руб. 93 коп., а    1 452 588 руб. 45 коп. (т. 1, л.д. 42-43).

            Решением филиала кадастровой палаты по Ростовской области от 14.02.2012 N 61/006/12-27349 предпринимателю отказано в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке по заявлению от 09.02.2012, ввиду отсутствия таковой (т. 1, л.д. 17, 89).

            Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка (с видом разрешенного использования "под общественную застройку: административное здание с торговыми площадями") должна быть определена применительно к 9 группе состава видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением от 28.04.2008 N 212 (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), предприниматель обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

            В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

            Настоящее дело (при новом рассмотрении) разрешено судом с использованием надлежащей (исковой) процедуры арбитражного судопроизводства.

            Основой для возникновения спора послужили действия управления Росреестра по присвоению земельному участку определенного номера вида разрешенного использования. Поэтому доказать в суде наличие оснований и возражений относительно присвоения этого, а не иного номера вида разрешенного использования в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно именно управление, о чем также указал суд кассационной инстанции, направляя данное дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции.

            По правилам статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

            Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регламентирован Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила) и Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 02 мая 2007 года N 9370, далее - Методические указания).

            В пунктах 2, 4, 9 Правил закреплено, что государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в кадастр.

            Пунктом 12 Правил установлено, что споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

            Постановлением администрации Ростовской области от 28.04.2008 N 212 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области.

            Методические указания (в редакции, действующей на момент издания постановления от 28.04.2008 N 212) позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе различных видов разрешенного использования, среди которых участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5.), земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (пункт 1.2.7.) и участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

            В силу пункта 2.7.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.

            В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, действующим в период определения кадастровой стоимости (новой) спорного участка, были утверждены Технические рекомендации. Технические рекомендации указывают на определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе тех же видов разрешенного использования, которые перечислены в Методических указаниях. Дополнительно, содержащийся в Технических рекомендациях Типовой перечень видов разрешенного использования (далее - Типовой перечень), предусматривает возможный состав каждого вида разрешенного использования, не изменяя наименования указанных видов.

            При этом Технические рекомендации и Типовой перечень не имеют общеобязательного характера, а утвердивший их приказ от 29.06.2007 N П/0152 - признаков нормативного правового акта.

            Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

            Аналогичная правовая позиция изложена также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11 и от 29.05.2012 N 13016/11.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 04.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре, Закон N 221-ФЗ) действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе, признаются государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет).

            К числу дополнительных характеристик объекта недвижимости, отражаемых в кадастре, отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в редакции, действующей на момент принятия постановления от 28.04.2008 N 212).

            Пунктом 4 статьи 15 Закона о кадастре предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об их утверждении.

            Изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка влечет осуществление кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (статья 16 Закона о кадастре).

            По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

            Однако, в нарушение указанных норм права, формула расчета, итогом которого стало значение удельного показателя в 11 416 руб. 20 коп., ответчиками не раскрыта, при том, что материалы дела наличие в постановлении от 28.04.2008 N 212 удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ростовской области по 7 группе видов разрешенного использования земельных участков (11 416 руб. 20 коп.) не подтверждают.

            Из материалов дела следует, что спорный участок поставлен на государственный кадастровый учет 15.05.2002, до издания постановления от 28.04.2008 N 212 имел кадастровую стоимость в размере 717 296 руб. 16 коп.

            На спорном земельном участке расположено административное здание с торговыми площадями, которое, по сути, может использоваться как в научных целях, так и в промышленных.

            В силу статьи 11 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009 № 594 для города Шахты установлены следующие общественно-деловые территориальные зоны:

            ОЖ – зона многофункциональной застройки;

            ОД – зона общественно-деловой застройки;

            КТ – зона коммерческой (торговой) застройки;

            ОС – зона размещения социальной сферы.

            Согласно карте границ территориальных зон «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» спорный участок находится в одном из общественно-деловых территориальных зон, а именно в зоне многофункциональной застройки ОЖ, подзоне А, участке ОЖ/03.

            Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся, в том числе, сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

            Для целей государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств используется ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1), утвержденный постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст (далее – Классификатор).

            Из указанного акта следует, что ОКВЭД предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и используется при решении одной из основных задач – определение