Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2014 по делу n А32-17492/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на спорные участки. Ввиду того, что муниципалитет не мог распоряжаться не принадлежащими ему спорными земельными участками, суд признал недействительными постановление главы муниципального образования Калининский район № 371 от 30.03.2012 и договоры аренды земельных участков № 8810000189 и № 8810000190 от 09.04.2012, заключённые с ИП Марченко Н.Г.

С принятым судебным актом не согласились Департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрация муниципального образования Калининский район, крестьянское (фермерское) хозяйство Марченко Н.Г., в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратились с апелляционными жалобами.

ДИО КК просил решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска ООО «СХК «Советская Кубань» и ТУ ФАУГИ в КК отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

ИП Марченко Н.Г. и администрация просили решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить исковые требования УПИО администрации.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что суд первой инстанции необоснованно пришёл к выводу о необходимости отнесения спорных земельных участков к федеральному уровню собственности, т.к. на территории данных участков не имеется объектов недвижимого имущества, входящих в состав Понуро-Калининской оросительной системы. Суд не учёл, что земельные участки подлежат отнесению к собственности Краснодарского края, как включённые в состав земель фонда перераспределения.

Определением от 05.06.2014 в части исковых требований ТУ ФАУГИ в КК Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела № А32-17492/2012 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Основанием для вынесения данного судебного акта явилось то обстоятельство, что исковые требования ТУ ФАУГИ в КК о признании отсутствующим права собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002, об истребовании участкоы из незаконного владения ДИО Краснодарского края, о признании права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки были заявлены к ДИО Краснодарского края. Однако судебный акт, которым бы процессуальный статус ДИО Краснодарского края был определён как ответчика по иску ТУ ФАУГИ в КК, не выносился, круг ответчиков по требованиям ТУ ФАУГИ в КК судом первой инстанции не уточнялся, ДИО Краснодарского края к участию в деле в качестве ответчика не привлекался, ранее департамент принимал участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по иску ООО «СК «Советская Кубань». В связи с этим, в части иска ТУ ФАУГИ в КК судебный акт был принят в отношении лица, не привлечённого к участию в деле в качестве ответчика, что является безусловным основанием для отмены принятого судебного акта и для перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, для рассмотрения дел в суде первой инстанции.

Устраняя неопределённость в круге ответчиков по иску ТУ ФАУГИ в КК, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве ответчиков администрацию муниципального образования Калининский район, индивидуального предпринимателя Марченко Николая Георгиевича, Департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрацию Краснодарского края.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 01.08.2014, объявлялся перерыв до 08.08.2014. После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Представитель администрации Калининского района и УПИО администрации поддержала доводы апелляционной жалобы администрации.

Представитель ДИО КК поддержала доводы апелляционной жалобы департамента.

Представитель ООО «СК «Советская Кубань» с доводами апелляционных жалоб не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. В отношении указанных лиц дело было рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.05.1994 главой администрации Калиниского района издано постановление № 256, согласно которому в общую совместную собственность колхозу «Советская Кубань» бесплатно предоставлены сельхозугодия общей площадью 4 535 га. Оставшиеся земли, включённые в районный фонд перераспределения площадью 1 100 га рисового ирригированного фонда, которые превышали предельную норму земель предоставления лицам, имеющим право на пай, были предоставлены колхозу «Советская Кубань» в аренду сроком на 5 лет (т. 2 л.д. 8-9).

Во исполнение данного постановления 16.11.1994 между администрацией Калининского района и колхозом «Советская Кубань» был заключён договор о предоставлении земельного участка в аренду № 263, согласно которому колхозу на праве аренды предоставлен земельный участок рисового фонда общей площадью 1 100 га (т. 1 л.д. 9).

В качестве составной части к договору аренды прилагался план передаваемого в аренду земельного участка, индивидуализирующий предмет арендных правоотношений (т. 1 л.д. 144).

Пунктом 1.2 договора аренды предусмотрено, что договор заключен сроком на 5 лет (до 16.11.1999) и вступает в силу с момента его регистрации в администрации Калининского района.

Договор аренды от 16.11.1994 зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству района за № 263, о чем в договоре имеется соответствующая запись.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу положений статьи 60 Закона Российской Федерации № 1550-1 от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», пункта 5 Указа Президента Российской Федерации № 323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» правом распоряжения указанными землями фонда перераспределения была наделена администрация Калининского района. В связи с этим, предоставление земельного участка в аренду колхозу в полной мере соответствовало положениям действовавшего на тот период времени законодательству.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Калининского района № 55 от 26.02.2002 колхоз «Советская Кубань» реорганизован в СПК (колхоз) «Советская Кубань» (т. 1 л.д. 33).

28.08.2008 в ЕГРЮЛ внесена регистрационная запись о реорганизации СПК (колхоз) «Советская Кубань» в ООО «СХК «Советская Кубань», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № 574 от 09.06.2012, пунктами 1.2, 1.3 устава общества (т. 1 л.д. 34-47).

Данное обстоятельство свидетельствует об универсальном правопреемстве ООО «СХК «Советская Кубань» после колхоза «Советская Кубань».

Как указывает общество, ввиду продолжения использования его правопредшественником арендуемого земельного участка, в силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды на тех же условиях был возобновлён на неопределённый срок.

В связи с возникшей необходимостью изменения существующей нумерации договоров аренды земельных участков, в декабре 2002 года администрацией Калининского района указанному договору аренды от 16.11.1994 № 263 был присвоен № 1000000006.

Как указывает ООО «СХК «Советская Кубань», в результате проведения в 2004 году землеустроительных процедур земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 16.11.1994 № 1000000006, в 2004 году был разделен на 2 самостоятельных земельных участка с присвоением им кадастровых номеров 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002 (участки поставлены на ГКН 10.08.2004 – т. 1 л.д. 67-72).

Как следует из материалов дела, границы земельных участков фонда перераспределения на общей площади 17 256 га, в соответствии с годовым отчётом о наличии земель при распределении их по категориям, угодьям и пользователям по состоянию на 01.01.2004, были утверждены постановлением главы Калининского района № 62 от 23.04.2004 (т. 4 л.д. 87).

25.10.2004 в ЕГРП внесены регистрационные записи о праве собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002 как участки фонда перераспределения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 4 л.д. 85-86).

06.04.2012 в адрес ООО «СХК «Советская Кубань» поступило письмо УПИО администрации исх. № 463 от 04.04.2012, в котором управление указало, что общество использует участки с кадастровыми номерами 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002 без надлежаще оформленных документов, в связи с чем управление потребовало от общества освободить спорные участки до 10.07.2012 (т. 1 л.д. 17).

Полагая себя арендатором земельных участков, до истечения выше указанной даты ООО «СХК «Советская Кубань» 18.04.2012 обратилось к администрации и ДИО КК с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002 себе в собственность, мотивируя своё обращение положениями пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (т. 1 л.д. 18-19).

Вместе с тем, на основании обращений ИП Марченко Н.Г., осуществлённых в порядке Федерального закона Российской Федерации № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) (т. 2 л.д. 10-12), 30.03.2012 администрацией было издано постановление № 371, согласно которому спорные земельные участки сроком на 49 лет предоставлены в аренду ИП Марченко Н.Г. как главе крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 20-21).

На основании данного постановления между УПИО администрации (арендодатель) и ИП Марченко Н.Г. (арендатор) заключены договоры аренды № 8810000189 и № 8810000190, по условиям которых предпринимателю в аренду сроком на 49 лет переданы:

- земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:0002, общей площадью 7 631 734 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 215;

- земельный участок с кадастровым номером 23:10:0701002:0001, общей площадью 6 359 382 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК (колхоза) «Советская Кубань», участок № 214 (т. 1 л.д. 22-32).

Договоры аренды земельных участков зарегистрированы в ЕГРП 16.04.2012, что подтверждается выпиской из государственного реестра (т. 1 л.д. 127-129).

Полагая, что выше указанные постановление главы администрации № 371 от 30.03.2012 и договоры аренды № 8810000189 и № 8810000190 от 09.04.2012 нарушают права общества, как арендатора спорных земельных участков, ООО «СХК «Советская Кубань» обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Указывая, что ООО «СХК «Советская Кубань» использует спорные участки без правовых оснований, УПИО администрации предъявило встречный иск к обществу. Факт использования обществом земельных участков подтверждается актами обследования №№ 279, 280 от 28.11.2009 и №№ 177, 178 от 30.05.2014 (т. 4 л.д. 89-92).

Указывая на то, что в ЕГРП на спорные земельные участки безосновательно внесена регистрационная запись о праве собственности Краснодарского края, т.к. данные участки подлежат отнесению к собственности Российской Федерации, ТУ ФАУГИ в КК заявило самостоятельные исковые требования.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что для правильного разрешения существующего спора по всем исковым требованиям арбитражному суду, прежде всего, надлежало правильно определить собственника спорных земельных участков.

Вынося обжалуемое решение, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что собственником земельных участков является Российская Федерация. Данный вывод суда является ошибочным, что привело к принятию по делу необоснованного и незаконного решения, подлежащего отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 4-ФЗ к федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных данным законом.

Из представленной в материалы дела справки Кубанского бассейнового водного управления от 25.12.2008 № 04-1252 следует, что проектом строительства Понуро-Калининской оросительной системы (1978 год) предусматривалось создание единой системы взаимосвязанных и взаимозависимых комплексов каналов и сооружений, обслуживающих крупные коллективные хозяйства (колхозы) в границах, существовавших в период разработки проекта. В составе Понуро-Калининской оросительной системы (далее - ПКОС) не проектировались обособленные оросительные системы, предназначенные для индивидуального использования, а проектировались системы для обслуживания колхозов (т. 2 л.д. 153).

Согласно письму ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № 418 от 12.11.2013 объекты ПКОС строились на территории Калининского и Красноармейского районов более 30 лет назад. Межхозяйственная сеть, внутрихозяйственная сеть и плоскости рисовых чеков строились как элементы единой ПКОС, финансирование их строительства, как правило, осуществлялось за счёт средств федерального бюджета (т. 2 л.д. 174).

В письмах № 345 от 11.09.2013 и № 209 от 02.06.2014 Калининский филиал ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0701002:0001 и 23:10:0701002:0002 входят в состав ПКОС, которая