Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А32-44933/2011. Изменить решение (ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

40 585 кв.м. (т. 1 л.д. 79).

Первоначально земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:10 был поставлен на кадастровый учет 19.03.2003 (т. 1 л.д. 19-20).

Согласно кадастровому плану земельного участка от 21.03.2003 № 02/03-421 для земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10 установлена категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного назначения (т. 2 л.д. 37).

На дату постановки земельного участка на кадастровый учет нормативно-правовым актом, регламентирующим порядок ведения кадастрового учета земель, являлся Федеральный закон Российской Федерации N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" (далее - Закон N 28-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 статьи 17 Закона N 28-ФЗ, действовавшим в редакции на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках. Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

На основании распоряжения председателя исполнительного комитета от 15.11.2002 № 1199-р в соответствии с Земельным кодексом земельные участки общей площадью 83 га, предоставленные для лечебно-оздоровительных, спортивных, туристических целей за пределами населенных пунктов отнесены к категории – земли особо охраняемых территорий (т. 2 л.д. 39).

Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 № 969 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Краснодарского края, в том числе, для земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10 (турбаза «Серебрянный ключ») (т. 2 л.д. 40).

Соответствующие сведения о категории земли – земли особо охраняемых территорий, кадастровой стоимости – 4 622 631,5 руб. внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым планом от 27.02.2006 № 02/06-03-564 (т. 2 л.д. 43).

Согласно кадастровому паспорту от 06.04.2010 № 2343/12/10-256949 земельный участок с кадастровым номером 23:02:1104040:10 имеет следующие характеристики: категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, кадастровая стоимость – 22 145 611,10 руб., разрешенное использование – для размещения туристическо-спортивной базы (т. 2 л.д. 45).

На основании письма ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» от 25.07.2012 решением органа кадастрового учета от 17.08.2012 № 00-р/12-17694 исправлена техническая ошибка – изменена категория земель, адрес, а также экономические характеристики земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10. Указана категория земельного участка на основании распоряжения председателя исполнительного комитета Апшеронского районного Совета депутатов от 19.12.2003 № 1230-р – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 40 585 кв.м. (т. 4 л.д. 12-13, т. 7 л.д. 18-19).

Согласно пунктам 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что из представленных в материалы дела документов, а именно: приказа директора МЧП «Казачий стан» от 25.11.1991, ситуационного плана земельного участка от 27.08.2009, рекламных материалов по оказанию обществом услуг отдыха, ведомости о составе и характеристике имущества МЧП «Казачий стан» 1996 года, ведомости учета основных средств общества 2007 года, ортофотоплана земельного участка и прилегающей местности видно, что на земельном участке находятся сооружения для целей рекреации (домики отдыха, вспомогательные помещения (санитарные узлы, сараи, дизельная и т.д.). По существу весь массив земельного участка занят объектами инфраструктуры базы отдыха – рекреационного объекта (т. 1 л.д. 61 , т. 2 л.д. 47, 49, 135-136, т. 3 л.д. 39-42) .

Право собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории базы отдыха (21 объект: административное здание с пристройкой, домики альпийского типа, нежилое строение с сауной, кухня) зарегистрированы за ООО «Фирма Профспорт ЛТД» (т. 3 л.д. 18-37).

Спорный земельный участок площадью 40585 кв. м, расположенный в Апшеронском районе, Плато Лаго-Наки, в 15-ти км от ст. Даховской, был предоставлен ООО Фирма «Профспорт ЛТД» на основании постановления главы Администрации Апшеронского района от 20.07.2000 № 339 на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения туристическо-спортивной базы «Серебряный ключ».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2012 года № 1162 утвержден Порядок формирования и ведения реестра субъектов и объектов туристской индустрии и туристских ресурсов Краснодарского края.

В соответствии с указанным Порядком на официальном сайте www.reestr.kurortkuban.ru в разделе “субъекты и объекты туристской индустрии Краснодарского края” опубликована информация об использовании земельного участка обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОРЕСУРСЫ» турбаза «Серебряный ключ» по фактическому адресу: 352666, Краснодарский край, Апшеронский район, 15-й км. Автодороги ст. Даховской-Лагонаки, площадь земельного участка 40 585 кв.м. Указанный документ также подтверждает фактическое использование земельного участка, соответствующее рекреационному назначению и надлежащей категории земельного участка, установленной судом.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлена категория спорного земельного участка - «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Представленное Козменко М.Г. в материалы дела письмо управления имущественных отношений Апшеронского района от 11.07.2014 об отсутствии в архивном отделе администрации муниципального образования Апшеронский район документов, свидетельствующих об установлении до 1992 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10 категории земель земли особо охраняемых природных территорий, земли природоохранного назначения, земли рекреационного назначения, земли историко-культурного назначения, особо ценные земли, земли лесного фонда, не опровергает установленного судом факта фактического использования спорного участка в рекреационных целях.

Установив несоответствие категории земельного участка виду разрешенного использования и фактическому использованию земельного участка, суд первой инстанции обосновано обязал орган кадастрового учета внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

Признавая кадастровой ошибкой сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка – 0 руб., суд первой инстанции не учел следующего.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся также сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

 Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила проведения оценки), в соответствии с которыми организация проведения кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Для проведения таких работ названные органы привлекают оценщиков или юридических лиц, имеющих право на заключение договора об оценке.

В соответствии с пунктами 4 и 9 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, на Роснедвижимость и ее территориальные органы возложены проверка результатов по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, составление отчета по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов такой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение.

Пунктом 10 Правил проведения оценки установлено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 3, 4 и 9 Правил проведения оценки государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного и других кадастров, основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Из материалов дела усматривается, что в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10 указаны сведения о кадастровой стоимости – 0 руб.

Между тем, в рамках настоящего дела заявителем оспариваются сведения о категории спорного земельного участка. С требованием об установлении кадастровой стоимости ООО «Фирма Профспорт ЛТД» не обращалось.

Орган кадастрового учета в своих пояснениях указывает, что при внесении сведений о категории земель – земли промышленности на основании решения от 17.08.2012 кадастровая стоимость не была рассчитана, поскольку вид разрешенного использования противоречил отнесению земельного участка к землям промышленности. Кадастровая стоимость земельного участка при категории земель – земли особо охраняемых территорий составляет 22 145 611,10 руб.

 При этом согласно имеющемуся в материалах дела постановлению Главы администрации Краснодарского края от 25.10.2005 № 969 по результатам государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов Краснодарского края для земельного участка с кадастровым номером 23:02:1104040:10 (турбаза «Серебрянный ключ») установлена кадастровая стоимость - 4 622 631,5 руб.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Поскольку установление кадастровой стоимости спорного земельного участка не является предметом заявленных требований, а достоверная величина кадастровой стоимости спорного земельного участка судом не устанавливалась, суд первой инстанции необоснованно обязал управление внести изменения в государственный кадастр недвижимости применительно к земельному участку с кадастровым номером 23:02:1104040:10 площадью 40 585 кв.м, указав кадастровую стоимость – 22 145 611,1 руб.

Следовательно, в указанной части решение суда первой инстанции надлежит изменить.

Нарушение администрацией муниципального образования Апшеронский район порядка рассмотрения обращения ООО «Фирма «Профспорт ЛТД» от 19.09.2011, выразившееся в несоблюдении установленного статьей 12