Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А63-9635/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки   

08 сентября 2011 года                                                                           Дело № А63-9635/2010

                                                                  Апелляционное  производство №16АП-762/11(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу № А63-9635/2010 (судья Капункин Ю.Б.)

по заявлению муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис»                                 (ИНН 2607010821, ОГРН 1022600667649, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, пер. Ленина, 14), заинтересованные лица: администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607017841,                  ОГРН 1042600005777, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, ул. Ленина, 15), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (ИНН 2635051724, ОГРН 1022601943231,                    355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480), Бурцев Дмитрий Иванович, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737,                                   355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58), третье лицо: отдел земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (ИНН 2607017930, ОГРН 1052600000199, 356140, Ставропольский край, Изобильненский р-н, г. Изобильный, ул. Ленина, 15)                 о признании недействительными постановлений главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 № 372, 25.12.2009 № 2396, 02.04.2010 № 673, 02.04.2010 № 674, 21.09.2009 № 1753; об отмене государственной регистрации договора аренды земельного участка от 21.04.2010 № 31; об отмене кадастрового учета земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 53 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342; о признании площади подлежащей уточнению и не установленными в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв.м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341 под магазином,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя - муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» - Бажан Е.Н. (доверенность от 11.01.2011) (до перерыва);

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Бурцева Д.И. – Сливков А.В. (доверенность от 28.01.2011) (до перерыва),

от заинтересованных лиц: администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явились, извещены,

третьего лица - отдела земельных и имущественных отношений администрации                             г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края – Кротовская С.В. (начальник отдела),

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное предприятие Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением                     к администрации города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края (далее – администрация), с привлечением к участию в деле Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю  (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю), предпринимателя Бурцева Дмитрия Ивановича, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, третье лицо: отдел земельных и имущественных отношений администрации г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края о признании недействительными постановлений главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 № 372 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», 25.12.2009 № 2396 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину», 02.04.2010 № 673                                   «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:                            г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», 02.04.2010 № 674 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16», 21.09.2009 № 1753                   «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории»; об отмене государственной регистрации права договора аренды земельного участка от 21.04.2010 № 31; об обязании снять с кадастрового учета земельные участки из земель населенных пунктов, площадью 86 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:341 и с кадастровым номером 26:06:121304:342 площадью 53 кв. м.

В судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил признать недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 № 372 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», 25.12.2009 № 2396                 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину», от 02.04.2010 № 673 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу:                 г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», от 02.04.2010 № 674 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16», от 21.09.2009 № 1753                «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории»; об отмене государственной регистрации права договора аренды земельного участка от 21.04.2010 № 31; об отмене кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину; о признании площади подлежащей уточнению, не установленными в соответствии с действующим законодательством границы земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв. м,                        с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, которые приняты судом                 к рассмотрению (том 3, л.д. 89-92, 102-106).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу                     № А63-9635/2010 в удовлетворении заявленных требований муниципального предприятия Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права землепользователя.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 17.02.2011 по делу № А63-9635/2010, предприятие обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, неполно выяснены обстоятельства дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании 24.08.2011 – 31.08.2011 представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить                и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель отдела земельных и имущественных отношений администрации                     г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края доводы апелляционной жалобы поддержал, суду пояснил, что администрация Изобильненского района, принимая оспариваемые Постановления и предоставляя земельный участок в аренду                                   и в собственность предпринимателя Бурцева Д.И. допустила нарушение земельного законодательства, тем самым нарушила законные права и интересы землепользователя, поэтому просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия.

Представитель предпринимателя Бурцева Д.И. в судебном заседании 24.08.2011                с апелляционной жалобой не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела по  апелляционной жалобе, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, направил отзыв на жалобу, в котором поддержал апелляционную жалобу на основании, указанном в отзыве, и просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований предприятия.

Представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 24.08.2011 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 31.08.2011, а затем - до 01.09.2011, информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.02.2011 по делу № А63-9635/2010 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции в части отказа в признании недействительными постановления главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 09.02.2010 № 372 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», 25.12.2009 № 2396 «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка                      к магазину», 02.04.2010 № 673 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», 02.04.2010 № 674 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16», 21.09.2009 № 1753 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», и снятии с кадастрового учета земельного участка из земель населенных пунктов площадью 53 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, под строительство пристройки к магазину и земельного участка площадью 86 кв. м, с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, под магазином, является незаконным                  и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием в указанной части нового судебного акта об удовлетворении требований, в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Изобильного от 21.06.1999 № 380 «Об изъятии земельного участка у акционерного общества закрытого типа «Заготконтора» на территории МУП «Рынок» был изъят земельный участок                 у АОЗТ «Закотконтора» площадью 639 кв. м в г. Изобильном на территории муниципального унитарного предприятия «Рынок», находящийся под зданием кафе «Охотничье» и предоставлен в постоянное бессрочное пользование ГУП ТБО «Бытсервис» (том 1, л.д. 24).

Муниципальное предприятие Изобильненского муниципального района Ставропольского края Торгово-бытового обслуживания «Бытсервис» является правопреемником ГУП ТБО «Бытсервис», собственником предприятия является Изобильненский муниципальный район, а учредителем предприятия администрация района (том 1, л.д. 27-31).

20.03.2007 земельный участок площадью 639 кв. м был поставлен на кадастровый учет за № 26:06:121304:267 без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с тем, что земельный участок площадью 639 кв. м находится на праве постоянного бессрочного пользования, а здание кафе «Охотничье» передано МП ТБО «Бытсервис» на праве хозяйственного ведения,  по данным технического паспорта ГУП «Крайтехинвентаризация» фактическая площадь земельного участка составляет                  618, 85 кв. м, предприятие обратилось в администрацию с заявлением для осуществления мероприятий по установлению границ землепользования. 

Постановлением главы г. Изобильный  Изобильненского района Ставропольского края от 26.10.2009 № 1979 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 600 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 «а», с разрешенным использованием - под кафе «Охотничье» и прилегающей территории (т. 1 л. д. 23-24).

В ходе проведения мероприятий по межеванию и внесению