Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А63-9635/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

изменений                            в кадастровый учет земельного участка площадью 639, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:267, расположенного по адресу: г. Изобильный, переулок Ленина, 12 «а», было установлено пересечение  границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341 и  26:06:121304:342.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 25.05.2010 приостановлен кадастровый учет изменений объекта недвижимости -земельного участка МП ТБО «Бытсервис» с кадастровым номером 26:06:121304:267                 и рекомендовано устранить допущенные нарушения  по причине выявленного пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341                и 26:06:121304:342 (т. 1 л. д. 22).

Из материалов дела также следует, что  за предпринимателем Бурцевым Д.И. на основании решения Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18.08.2006 зарегистрировано право собственности на магазин общей площадью 63 кв. м, расположенный по адресу: переулок Ленина, 16, г. Изобильный, Изобильненский район, Ставропольский край, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.09.2006 произведена запись регистрации                                      № 26-26-06/008/2006-891 (т. 1 л. д. 72).

Предприниматель Бурцев Д.И. обратился в администрацию г. Изобильного                    с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и для осуществления пристройки к магазину.

В соответствии с действующим законодательством администрация г. Изобильного опубликовала в районном печатном органе «Изобильненский муниципальный вестник»    № 39 (156) от 21.09.2009 информацию о возможном предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного                   в  г. Изобильном, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку  Ленина, 16, под строительство пристройки к магазину, уведомив о том, что возражения принимаются от всех заинтересованных лиц в течение месяца со дня опубликования настоящего объявления (том 3,  л.д. 62).

21 сентября 2009 г. Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края № 1753 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16, с разрешенным использованием - под строительство пристройки к магазину, согласно приложению (т. 1 л. д. 25).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 25.12.2009 № 2396 утвержден акт выбора земельного участка под строительство пристройки к магазину на территории г. Изобильного от 01.07.2009; согласовано предварительное место размещения объекта капитального строительства - пристройки к магазину на земельном участке, площадью 70 кв. м, расположенного                    в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16  (т. 1 л. д. 15-16).

09 февраля 2010 г. постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края № 372 утверждена схема расположения земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 86 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, с разрешенным использованием - под магазином, согласно приложению (т. 1 л. д. 17).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 02.04.2010 № 673 Бурцеву Д.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 53 кв. м,                 с кадастровым номером 26:06:12 13 04:342, расположенный по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, под строительство пристройки к магазину (т. 1 л. д. 18-19).

Постановлением главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от 02.04.2010 № 674 Бурцеву Д.И. предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 86 кв. м,                            с кадастровым номером 26:06:12 13 04:341, расположенный по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16, под магазином             (том 1 л. д. 20-21).

21.04.2010 на основании указанных Постановлений администрация г. Изобильный и Бурцев Д.И. заключили договор купли - продажи № 59 на  земельный участок, площадью 86,0 кв. м, с  кадастровым  номером  26:06:121304:341,  и договор аренды № 31 на земельный участок площадью 53,0 кв. м, 26:06:121304:342, расположенные по адресу: г. Изобильный, Изобильненский район, Ставропольский край, пер. Ленина, 16, которые были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.05.2010 соответственно за № 26-26-34/015/2010-225                     и № 26-26-34/015/2010-226 (том 1, л.д. 149, том 2, л.д.113, 129-131, 114).

МП ТБО «Бытсервис», считая, что действиями администрации нарушены права землепользователя обратилось в суд с иском об оспаривании постановлений администрации, требования мотивированы тем, что утверждая схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:342 и 26:06:121304:341,                   и предоставляя их Бурцеву Д.И. в собственность и аренду, администрация города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края распорядилась земельным участком, принадлежащим предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования без изъятия земельного участка в установленном порядке, тем самым было допущено нарушение прав и законных интересов землепользователя.

Согласно части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с частью 1, пунктами 1 и 4 части 2 статьи 60  Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд               с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права              и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                        и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту,              а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу и отказывая                                   в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые предприятием  постановления не нарушают его права и законные интересы и не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому не усмотрел оснований для признания их недействительными.

Суд апелляционной инстанции не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                      № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), управление                                и распоряжение земельными участками органами местного самоуправления осуществляется в пределах их полномочий.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье               29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо                        с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей                    32 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства                   с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии                              с возможными вариантами их выбора (п. 5).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, постановлением от 21.09.2009 № 1753 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов ориентировочной площадью 70 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 26:06:12 13 04 по адресу: г. Изобильный, прилегающего к задней меже земельного участка по переулку Ленина, 16, с разрешенным использованием - под строительство пристройки к магазину, согласно приложению,  и в тот же день дано объявление о возможном предоставлении указанного земельного участка с  указанием тех же ориентиров (том 3, л. д. 62).

Судом апелляционной инстанции также установлено, что в постановлениях главы города Изобильного Изобильненского района Ставропольского края» от 21.09.2009                     № 1753 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», от 09.02.2010 № 372 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», от 25.12.2009 № 2396             «Об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - пристройка к магазину», 02.04.2010 № 673 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», 02.04.2010 № 674 «О предоставлении в собственность