Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А63-9635/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 16, место расположение земельных участков предоставляемых предпринимателю Бурцеву Д.И. указана как территория,  прилегающая к задней меже земельного участка по переулку Ленина, дом 16.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что предпринимателю Бурцеву Д.И. предоставлены земельные участки площадью 86 кв. м и 53 кв. м, общей площадью 139 кв. м,  прилегающие к задней меже земельного участка по переулку Ленина, дом 16.

Между тем, как видно из представленной суду апелляционной инстанции схемы расположения объектов в кадастровом квартале 26:06:12 13 04, задней межой земельного участка по переулку Ленина является переулок Базарный.

Доказательств того, что администрацией проводились согласования по предоставлению Бурцеву Д.И. земельного участка площадью 86 кв. м под объектом недвижимости  и 53 кв. м для осуществления строительства пристройки к магазину на восточной границе земельного участка с кадастровым номером 26:06:121304:267 по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 «а», с разрешенным использованием - под кафе «Охотничье»,  в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, ЗК РФ не предоставляет каких-либо исключений, дающих возможность не проводить предварительное согласование при изменении места расположения и размера земельного участка без соблюдения процедур, предусмотренных частью 5 статьи 30 ЗК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что            у МП ТБО «Бытсервис» находится на праве хозяйственного ведения кафе «Охотничье», расположенное по адресу: г. Изобильный, пер. Ленина, 12 «а», на земельном участке площадью 639 кв. м, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между тем судом апелляционной инстанции установлено, что в фактическом пользовании предприятия находится земельный участок общей площадью 618, 85 кв. м, тогда как 26.10.2009 при утверждении схемы расположения земельного участка, площадь земельного участка установлена в размере 600 кв. м.

В статье 45 ЗК РФ приведены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с названной нормой право постоянного (бессрочного)                 пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, и в силу принудительного изъятия                  у землепользователя земельного участка по основаниям, предусмотренным частью                  2 настоящей статьи, в порядке, установленном частью 3, а именно, решение                              о прекращении права на земельный участок принимается судом в случае  ненадлежащего использования земельного участка.

Доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предприятием на земельный участок площадью 39, 0 кв. м                          в установленном законом порядке отсутствуют.

Доказательств о том, что в установленном законом порядке администрацией                       г. Изобильный был изъят земельный участок площадью 39, 0 кв. м  у землепользователя МП ТБО «Бытсервис» в материалах дела не имеется.

Не имеется в материалах дела и доказательств того, что часть земельного участка, находящегося в фактическом пользовании МП ТБО «Бытсервис»,  изъята для передачи предпринимателю Бурцеву Д.И.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции установлено, что в ходе проведения мероприятий по межеванию и внесению изменений в  кадастровый учет земельного участка площадью 639, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:267, расположенный по адресу: г. Изобильный, переулок Ленина, 12 «а», было установлено пересечение  границ земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:121304:341                                      и  26:06:121304:342.

Следовательно, из оставшегося в пользовании предприятия земельного участка площадью 600 кв. м, согласно Постановлению от 29.10.2009 № 1939 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», часть указанного земельного участка администрацией была изъята у землепользователя в нарушение действующего законодательства и передана в пользование и в собственность предпринимателя Бурцева Д.И.

Более того, предпринимателю Бурцеву Д.И. фактически были предоставлены земельные участки, которые не соответствуют  данным, указанным в оспариваемых постановлениях администрации. 

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что администрацией были грубо нарушены права муниципального предприятия на постоянное пользование земельным участкам как в размере 639 кв. м, так и в размере 600 кв. м.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся                             в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений                 в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования                         в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в части                      1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются                        в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования                  и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного                               и градостроительного законодательства (абзац 2 части 7 статьи 36 ЗК РФ).

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, предоставление земельного участка под объектами недвижимости в аренду и его приобретение в собственность производится в едином порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Таким образом, в границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации объекта недвижимости, должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования.

Судом апелляционной инстанции установлено, что принадлежащий предпринимателю Бурцеву Д.И. объект недвижимости – магазин площадью 63,0 кв. м расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, доказательств предоставления предпринимателю земельного участка для строительства магазина в материалы дела не представлено, а право собственности на объект недвижимости было зарегистрировано на основании решения Изобильненского районного суда от 18.08.2006 (т. 3, л.д. 26).

При  установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что земельный участок под объектом недвижимости предпринимателю Бурцеву Д.И. должен был быть представлен с соблюдением земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

Однако администрацией не был соблюден указанный порядок предоставления земельного участка площадью 86, 0 кв. м с кадастровым номером 26:06:121304:341                   в собственность предпринимателя Бурцева Д.И., поскольку указанный земельный участок также находится частично на земельном участке, предоставленном в 1999 году предприятию в постоянное (бессрочное) пользование.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел                     к выводу, что Постановления главы г. Изобильного Изобильненского района Ставропольского края от  21.09.2009 № 1753 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории», от 25.12.2009 № 2396             «Об утверждении акт выбора земельного участка под строительство пристройки                        к магазину на территории г. Изобильного от 01.07.2009», от  09 февраля 2010 г. № 372             «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане», от 02.04.2010 № 673 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», от 02.04.2010 № 674 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Изобильный, прилегающий к задней меже земельного участка по пер. Ленина, 16», приняты без соблюдения процедур, предусмотренных пунктом 5 статьи 30, 36 ЗК РФ.

Кроме того, в информации, опубликованной в печатном органе о предоставлении земельного участка под строительство пристройки, были искажены данные о месте расположения земельного участка, предполагаемого к передаче по строительство, тем самым смежные землепользователи были введены в заблуждение в отношении места расположения земельного участка, следовательно, были лишены возможности предоставлять свои возражения против предоставления земельного участка с нарушением прав и законных интересов других землепользователей.

В связи с вышеизложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при принятии указанных выше Постановлений были нарушены статьи 30, 31, 34, 36 ЗК РФ, а поэтому указанные акты органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству.

Исходя из имеющихся в деле доказательств и признании администрацией                                 г. Изобильного факта допущенных нарушений при предоставлении земельных участков предпринимателю Бурцеву Д.И., суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы МП ТБО «Бытсервис»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемые МП ТБО «Бытсервис» ненормативные акты нарушают также права и законные интересы  предпринимателя Бурцева Д.И., которому фактически предоставлены земельные участку не соответствующие решениям органов местного самоуправления, что в последующем может привести  к строительству объекта с нарушением СНиП и ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований                          и возражений.

Администрация г. Изобильного в отзыве на апелляционную жалобу признала доводы апелляционной жалобы обоснованными и подтвердила допущенные нарушения при предоставлении земельных участков предпринимателю Бурцеву Д.И., просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции - отменить.

Следовательно, и  муниципальное предприятие, и администрация Изобильненского муниципального района, и отдел имущественных и земельных отношений администрации, представили суду доказательства подтверждающие нарушения оспариваемыми ненормативными актами права и законных интересов МП ТБО «Бытсервис»  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Кроме того, как указано выше, оспариваемые ненормативные акты нарушают права и законные интересы предпринимателя Бурцева Д.И.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение                  о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства согласно требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты приняты администрацией Изобильненского муниципального района с нарушением статей  30, 31, 34, 36, 45 ЗК РФ и статьи                          41 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а поэтому указанные акты органа местного самоуправления не соответствуют действующему законодательству                             и нарушаются права и законные интересы МП ТБО «Бытсервис».

Как установлено судом апелляционной инстанции ГУП ТБО «Бытсервис», правопреемником которого является МП ТБО «Бытсервис», земельный участок  площадью 639 кв. м был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы города Изобильного от 21.06.1999 № 380, и поставлен на кадастровый учет 20.03.2007 за № 26:06:121304:267 без установления границ                              в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации