Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А15-2694/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А15-2694/2010

25 октября 2011 года                                                                   

18 октября 2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

25 октября 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Тохунц О.Г.,  

рассмотрев апелляционную жалобу ГУП «Дирекция «Новострой» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.05.2011 по делу № А15-2694/2010 по исковому заявлению Федерального государственного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1022601610680, ИНН 2632041647) к ГУП «Дирекция «Новострой» (ОГРН 1050562014876, ИНН 0562061675), с участием третьих лиц: Правительства РД, ООО «Автотехника-М» (ИНН 0561008767, ОГРН 1020502530399), Федерального дорожного агентства России, ФГУ «Минмелиоводхоз», МО «Село Тухчар», МО «Село Новолакское», МО «Сельсовет Дучинский», МО «Сельсовет Новокулинский», МО «Новолакский район», об обязании прекратить работы и привести дорогу в первоначальное состояние,

в судебное заседание явились:

от ГУП «Дирекция «Новострой» - Хавчаев А.А. по доверенности № 02-05/64 от 12.09.2011,

от ООО «Автотехника-М» - Курбайтаеву К.Р. (генеральный директор),

от Федерального дорожного агентства России – Магомедова М.М. по доверенности № 01-33/14299 от 08.12.2010;

от Федеральное государственное учреждение "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" –           Магомедова М.М. по доверенности № 06/759 от 28.02.2011;

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию «Дирекция «Новострой» (далее – дирекция) об обязании: прекратить производство работ по восстановлению водоотводной канавы (с устройством на съездах перепускных водоотводных труб d-1000 мм) в границах полосы отвода (14 м от оси   дороги)  вдоль  автомобильной   дороги   «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» справа) на участке от 464км  до 471 км; привести автомобильную дорогу «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» в первоначальное положение путем демонтажа перепускных водоотводных труб d-1000 мм, установленных в границах полосы отвода в ходе восстановления водоотводной канавы вдоль автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (справа) на участке от 464 км до 471 км; после демонтажа труб восстановить поврежденную часть полосы отвода с уплотнением грунта и сдать работы по акту Федеральному государственному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (с учетом уточнений). Заявленные требования мотивированы тем, что   ответчиком произведены работы без соответствующего согласования, а также с нарушением технических условий для производства работ, чем  оказано негативное влияние  на безопасность   дорожного движения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.05.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал дирекцию прекратить производство работ по восстановлению водоотводной канавы (с устройством на съездах перепускных водоотводных труб d-1000 мм) в границах полосы отвода (14 м от оси дороги) вдоль автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (справа) на участке от км464 до км471; привести автомобильную дорогу «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» в первоначальное положение путем демонтажа перепускных водоотводных труб d-1000 мм, установленных в границах полосы отвода в ходе восстановления водоотводной канавы вдоль автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (справа) на участке от км 464 до км 471; после демонтажа труб восстановить поврежденную часть полосы отвода с уплотнением грунта и сдать работы по акту Федеральному государственному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства». Судебный акт мотивирован тем, что спорные работы проведены предприятием на не принадлежащем ему земельном участке в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения собственника участка (владельца дороги), в связи с чем построенная (реконструированная) ответчиком водоотводная канава по сути является самовольной постройкой и в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 19 Закона об автомобильных дорогах подлежит сносу..

Не согласившись с данным решением суда, дирекция подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить,  в удовлетворении  заявленных требований - отказать. Заявитель считает, что действующее законодательство не предусматривает  запрета  на прокладку инженерных коммуникаций в полосе отвода автомобильных дорог. Кроме того, заявитель указал, что  технические условия  по восстановлению водоотводной канавы  автомобильной дороги  «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» на спорном участке автодороги  им получены.

Представитель  государственного унитарного предприятия «Дирекция строящихся объектов «Новострой» поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил  решение  суда первой инстанции отменить,  апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Представитель  общества с ограниченной ответственностью «Автотехника-М»  поддержал доводы  апелляционной жалобы, просил  решение  суда первой инстанции отменить,  апелляционную жалобу  - удовлетворить.

Представитель Федерального дорожного агентства России и Федерального государственного учреждения "Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,    Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан № 113 от 17.11.2009 создана комиссия по вопросу отвода поверхностных вод с территории переселенческих населенных пунктов Новолакского района. Актом обследования причины затопления территории переселенческих населенных пунктов Новолакского района от 25.11.2009 установлено, что институтом «Дагестангражданпроект» при разработке проектов застройки населенных пунктов были представлены предложения по устройству насыпи до 1,5 м и более, с устройством ливневой и фекальной канализации, с системой насосных станций и очистных сооружений с последующим сбросом после очистки в море, однако, из-за потребности больших объемов дополнительных земляных масс для создания минимальных уклонов и капитальных вложений на устройство вертикальной планировки и благоустройство населенных пунктов, предложения института не были приняты. Комиссией предложено откорректировать проектно-сметную документацию и рассмотреть возможность восстановления отводящего канала вдоль трассы.

13.12.2009 на выездном совещании Правительства Республики Дагестан по вопросу ликвидации последствий стихии в результате прошедших ливневых дождей в переселенческих населенных пунктах селах Новокули, Тухчар и Дучи Новолакского района для выполнения мероприятий по отводу поверхностных вод предприятию поручено восстановить существующую канаву вдоль трассы Махачкала-Сулак в районе населенного пункта селения Новокули и построить насосную с водонакопителем на 10 м3, для откачки воды в существующую напорную дренажную канализацию d-300 мм (протокол № 19-14).

Во исполнение указанных решений предприятие начало работы по реконструкции водоотводной канавы вдоль федеральной автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (справа) на участке от км464 до км471, после чего учреждение письмом от 23.03.2010 № 142/НМ просило предприятие приостановить работы по выкапыванию траншеи вдоль дороги до получения согласования с учреждением.

В ответ предприятие письмом от 25.03.2010 № 02-04/14 обратилось к учреждению с просьбой выдать технические условия на прокладку трубопровода вдоль трассы Махачкала-Сулак для отвода поверхностных вод от переселенческого населенного пункта Новокули до реки Шура-Озень.

Письмом от 01.04.2010 № 15/1102 учреждение сообщило следующее: для получения технических условий необходимо представить ситуационный план трассы трубопровода в масштабе 1:1000 с привязкой к километрам автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала»; указать охранную зону проектируемого объекта; трассу трубопровода запроектировать от оси автомобильной дороги (справа) на расстоянии 14 м плюс охранная зона проектируемого объекта; в случае невозможности вынесения трубопровода за пределы полосы отвода автомобильной дороги, представить пояснительную записку с указанием причин. Также указано, что вопрос выдачи технических условий будет рассмотрен после предварительного согласования в Федеральном дорожном агентстве России.

В ответ предприятие письмом от 20.04.2010 № 02-04/29 сообщило, что в связи с хаотичной застройкой вдоль трассы отдельные участки сбросной канавы засыпаны грунтом. Для выполнения водоотводных мероприятий проектным институтом предложено заваленные участки канавы вскрывать и проложить трубы d-1000 мм. Учитывая, что предприятием строительные работы в указанных координатах не ведутся, а восстанавливается водоотводная канава, предприятие просило учреждение согласовать прокладку трубопровода.

Письмом от 23.04.2010 № 15/1532 учреждение предоставило предприятию технические условия на производство работ, в которых указало, что согласовывает производство работ по восстановлению водоотводной канавы вдоль автомобильной дороги при выполнении следующих условий: в полосе отвода автомобильной дороги запрещается проведение ремонтных и иных видов работ без письменного разрешения учреждения (пункт 11 условий).

Актом от 22.11.2010 обследования объекта капитального (незавершенного, некапитального) строительства - водоотводного сооружения выявлены следующие нарушения: отсутствует акт выбора земельного участка, согласованный с владельцем автомобильных дорог и УГИБДД МВД по РД; отсутствует проект, выполненный в соответствии с техническими условиями и согласованный с владельцем автомобильных дорог и УГИБДД МВД по РД; металлическая труба (водоотводная d-1000 мм) расположена от оси дороги на расстоянии от 8 до 12 метров, то есть в полосе отвода дороги.

Письмом от 25.11.2010 № 793/ММ учреждение сообщило предприятию, что прокладка им водоотводного сооружения вдоль автомобильной дороги федерального значения производится с нарушением всех строительных норм и выданных ранее технических условий и предложено прекратить строительные работы с приведением полосы отвода дороги в нормальное состояние. В этот же день вынесено предписание о приостановлении деятельности по строительству трубопровода.

В ответ предприятие письмом от 29.11.2010 № 02-04/88 сообщило учреждению, что работы по прокладке водоотводного сооружения вдоль автомобильной дороги «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» в соответствии с техническими условиями завершены и в настоящее время выполняются работы по приведению в нормальное состояние полосы отвода дороги.

Письмом от 30.11.2010 учреждение повторно просило предприятие прекратить строительные работы и привести полосу отвода автомобильной дороги в надлежащее состояние. Также указано, что предприятию было выдано письмо-согласование от 23.04.2010 № 15/1532 на производство работ по восстановлению существующей водоотводной канавы, а не на строительство нового водопровода. Прокладка коммуникаций может осуществляться только после предварительного согласования Федерального дорожного агентства, получения технических условий на проектирование и после согласования с учреждением рабочей документации.

В ответ предприятие письмом от 06.12.2010 сообщило, что им по поручению Правительства Республики Дагестан для обеспечения отвода паводковых вод, в соответствии с выданными учреждением техническими условиями от 23.04.2010 № 15/1532 были выполнены строительные работы по восстановлению существующей водоотводной канавы в застроенной части поселка Ругуджа. Начиная с 05.11.2010 на данном участке дороги работы ответчиком не ведутся.

Письмом от 07.12.2010 № 15/4781 учреждение просило предприятие  привести полосу отвода автомобильной дороги в надлежащее состояние в соответствии с пунктами 4, 6, 9 письма учреждения № 15/1532 от 23.04.2010 и также повторно указано, что письмо-согласование было выдано на восстановление существующей водоотводной канавы, а не на строительство нового водопровода. Прокладка коммуникаций возможна только после согласования Федеральным дорожным агентством, получения технических условий на проектирование и после согласования с учреждением рабочей документации.

В ответ предприятие письмом от 20.12.2010 № 02-04/98 сообщило учреждению, что в связи с застройкой придорожной полосы в районе поселка Ругуджа объектами сервиса и частными домовладениями с подъездными путями к ним, существующий водоотводный канал вдоль трассы «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» на участке от км464 до км470 оказался затопленным и засыпанным