Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А20-3153/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования предпринимателя рассмотрены в отсутствие представителя администрации и третьих лиц.

В судебном заседании 16.11.2011 объявлен перерыв до 23.11.2011, информация                   о котором была размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев по правилам суда первой инстанции заявленные предпринимателем требования, заслушав предпринимателя и представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение суда первой инстанции надлежит отменить и принять новый судебный акт                об удовлетворении требований в части признания действий (бездействия) администрации незаконными, постановление главы администрации  №213-пг от 02.08.2010 частично недействительным и обязании устранить допущенные нарушения, и отказать                               в удовлетворении требований в остальной части по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается техническим паспортом жилого дома 160 по ул. Мечиева, поселка Кашхатау, Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по состоянию на 1993 год, что на земельном участке площадью 1918, 0 кв. м расположены жилой дом литер «А»                                и строение, подлежащее сносу, общей площадью 497, 0 кв. м (том 3, л.д. 19-45).

Постановлением администрации поселка Кашхатау № 30-1 от 14.06.1999 предпринимателю Чеченовой Л.К. выделен земельный участок размером 100, 0 кв. м на территории дома 160 по ул. Мечиева для строительства магазина, который в настоящее время имеет кадастровый № 07:05:0400010:0030 и принадлежит предпринимателю Чеченовой Л.К. на праве собственности, что подтверждается свидетельством                                 о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.10.2006 за № 07-07-03/117/2006-024  (Свидетельство серии 07АД №041755),(том 1, л.д. 18, 20-23,24).

Как следует из материалов дела по заявлению Лелюкаева Э.М. о выделении земельного участка в аренду под строительство магазина на ул. Мечиева, 160, распоряжением администрации от 19.04.2007 №65-р создана комиссия по выбору земельного участка под строительство магазина, которой 20.04.2007 произведен предварительный выбор земельного участка площадью 96 кв. м для размещения магазина, о чем составлен акт от 20.04.2007 (том 1, л.д. 125,121,122).

Распоряжением администрации от 27.04.2007 №74-р утвержден акт выбора земельного участка по ул. Мечиева, 160 под строительство магазина (том 1, л.д. 124).

Постановлением администрации от 25.05.2007 № 102-пг земельный участок площадью 92,0 кв. м, расположенный в 20 м от жилого дома по ул. Мечиева, 160 предоставлен Лелюкаеву Э.М. в аренду сроком на 7 лет для строительства магазина (пункт 1); отделу имущественных и земельных отношений администрации предписано заключить договор аренды с Лелюкаевым Э.М., которому предписано обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка (пункты 2, 3).

Постановлением от 10.07.2007 №135-пг администрация изменила свое постановление №120-пг от 25.05.2007, обязав Э.М. Лелюкаева оформить кадастровый план земельного участка и поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Земельный участок площадью 92,0 кв.м был поставлен на кадастровый учет                         с номером 07:05:0400010:0131, однако в связи с тем, что Лелюкаев Э.М. договор аренды не заключил, земельный участок в установленном порядке ему не был передан.

24.11.2007 администрация в газете «Трудовая слава» разместила объявление об аукционе на право аренды земельного участка площадью 96 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0131 по ул. Мечиева, 160 (том 1, л.д. 27).

04.12.2007 Чеченова Л.К. подала заявку на участие в аукционе, которая администрацией принята, однако 19.12.2007 в газете «Трудовая слава» администрация опубликовала объявление об отмене аукциона (том 1, л.д. 28, 87).

В течение 2008 – 2010 г.г. предприниматель Чеченова Л.К. неоднократно обращалась в Администрацию Черекского района с заявлениями о предоставлении ей земельного участка площадью 58,0 кв.м из земельного участка площадью 92,0 кв. м                       с кадастровым номером 07:05:0400010:0131, расположенного по ул. Мечиева, 160                      и примыкающего к принадлежащем ей на праве собственности земельному участку, однако заявления Чеченовой Л.К. под различными предлогами не рассматривались.

03.06.2010 предприниматель Чеченова Л.К. обратилась в администрацию                           с заявлением о выделении земельного участка площадью 58,0 кв. м для расширения ранее выделенного земельного участка под строительство магазина (том 1, л.д. 39).

Администрация письмом от 09.06.2010 №758/1-19 сообщила предпринимателю Чеченовой Л.К., что испрашиваемый земельный участок является придомовой территорией дома №160 по ул. Мечиева и обременен в пользу жильцов этого дома                      (том 1, л.д. 40).

02.08.2010 администрацией принято постановление №213-пг «О постановке на кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов под многоквартирным жилым домом для закрепления в собственность ТСЖ «Гранит»,                    в котором ТСЖ «Гранит» рекомендовано обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата» для постановки земельного участка по ул. Мечиева, 160 площадью 1 823 кв. м на кадастровый учет и присоединения к нему земельного участка площадью 92 кв. м                         с кадастровым номером 07:05:04:00010:0132, относящегося к придомовой территории, путем внесения изменений в земельно-учетную документацию и выдачи кадастрового паспорта на земельный участок общей площадью 1 915 кв. м для безвозмездного оформления права общей долевой собственности собственникам помещений в доме №160 по ул. Мечиева (том 1, л.д. 46).

09.08.2010 Постановление №213-пг от 02.08.2010 исполнено, под многоквартирным жилым домом сформирован земельный участок площадью 1 915 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:142, в состав которого включен земельный участок площадью               92 кв. м с кадастровым номером 07:05:04:00010:0132; право общей долевой собственности жильцов дома зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27.08.2010.

07.09.2010 предприниматель Чеченова Л.К. обратилась в Администрацию                          с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 58, 0 кв. м, расположенного по ул. Мечиева, 160, в собственность для строительства конкурентно-способного магазина (том 1, л.д. 86).

Считая, что действия администрации по истребованию дополнительных документов при обращении с заявлением от 03.06.2010 и непринятию решения о предоставлении земельного участка, являются незаконными и нарушают ее права, предприниматель Чеченова Л.К. обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, также заявив требование о признании незаконным постановления администрации от 02.08.2010 №213-пг в части присоединения земельного участка площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 к земельному участку, закрепленному за многоквартирным жилым домом №160 по ул. Мечиева, и обязании устранить допущенные нарушения.

Суд первой инстанции, рассмотрев требования предпринимателя, в удовлетворении заявления отказал, поскольку пришел к выводу о том, предприниматель Чеченова Л.К.                          с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не обращалась; испрашиваемый ею земельный участок обременен правами иных лиц, в связи с чем доводы о нарушении прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не подтверждены материалами дела; отсутствует совокупность оснований, необходимых для удовлетворения заявления об оспаривании ненормативного правового акта и признания бездействия незаконным (пункт 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела по апелляционной жалобе предпринимателя Чеченовой Л.К. пришел к выводу, что оспаривая действия администрации и ненормативный правовой акт о предоставлении земельного участка площадью 92,0 кв. м для собственников ТСЖ «Гранит», ранее сформированного                        с кадастровым номером 07:05:0400010:0131, а в последующим в связи с изменением площади с 96,0 кв. м на 92,0 кв. м с  присвоением номера 07:05:0400010:0132                         и предназначенного для предоставления в аренду, затрагиваются права и интересы как ТСЖ «Гранит», так и собственников жилых помещений дома 160 по ул. Мечиева, которые не были привлечены к участию в рассмотрении дела, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции с привлечением к участию в деле в порядке статьи                   51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением             о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 в пункте 6 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                  и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                        и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                 у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи  30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся                         в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется (с учетом утраты силы пункта 3) в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей                      31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства                      в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей                      31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельного кодекса Российской Федерации срок (пункт 2 статьи 31).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт                      3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами             в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся