Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А20-3153/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

и в данном случае администрацией был нарушен порядок предоставления земельного участка под многоквартирный дом, находящийся                                в пользовании жильцов дома 160 по ул. Мечиева, и присоединением ранее сформированного земельного участка общей площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что для эксплуатации многоквартирного жилого дома сформирован земельный участок площадью 1915 кв. м               в установленном земельным и градостроительным законодательством порядке не соответствует представленным в дело доказательствам.

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации                     и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22      «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей              3 и 4 статьи 16  Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении                  в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», определено, что до вступления в силу технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел                        к выводу, администрация, принимая Постановление от 02.08.2010 № 213-пг                                «О постановке на кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов, под многоквартирным жилым домом для закрепления в собственность ТСЖ «Гранит» не учла права и интересы землепользователей и необходимости формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства                       о градостроительной деятельности.

Таким образом, следует признать, что предприниматель Чеченова Л.К. имеет юридически значимый интерес в предоставлении земельного участка ТСЖ «Грант», поскольку оспариваемым актом нарушены права и законные интересы заявителя, являющегося претендентом на часть земельного участка с кадастровым номером 07:05:0400010:0132.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о соблюдении органами местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка под многоквартирный жилой дом 160 по ул. Мечиева, не соответствует установленным апелляционным судом обстоятельствам.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся и дополнительно представленные в материалы  дела доказательства,  в соответствии с требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности                и взаимосвязи, пришел к выводу о том, что бездействия администрации Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»                  п. Кашхатау при рассмотрении заявления предпринимателя Чеченовой Л.К. от 03.06.2010                              и оспариваемый ненормативный акт от 02.08.2010 № №213-пг не соответствуют требованиям статей 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушаются права и законные интересы предпринимателя Чеченовой Л.К. как в сфере предпринимательской деятельности, так и как смежного землепользователя земельного участка.

Требования предпринимателя Чеченовой Л.К. о признании акта о выборе земельного участка от 20.04.2007 для заключения договора аренды с гражданином Э.М. Лелюкаевым и основанное на этом акте постановление главы администрации от 10.07.2007 №135-пг                 о передаче участка гражданину Э.М. Лелюкаеву, утратившими силу, в соответствии                     с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и признании того, что земельный участок под кадастровым номером 07:05:0400010:0132 площадью 92 кв. м на момент обращения Л.К. Чеченовой не являлся и не является землей, предназначенной для обслуживания жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и обеспечивающий доступ к ним, тесно связанным с их предназначением в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.01.2010 №Д23-124, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом апелляционной инстанции, о чем также указано выше, земельный участок площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 сформирован для предоставления в аренду для строительства магазина по заявлению Лелюкаева Э.М., однако постановление главы администрации от 10.07.2007 №135-пг                  о передаче участка гражданину Э.М. Лелюкаеву в аренду и заключении договора аренды не исполнены, земельный участок в установленном действующим законодательством порядке Лелюкаеву Э.М. не передавался, договор аренды заключен не был, земельный участок не осваивался.

В соответствии с  частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Следовательно, принятые в 2007 году местной администрацией решение                            о предварительном согласовании места размещения объекта и решение о предоставлении земельного участка площадью 92,0 кв. м, является одним из этапов формирования земельного участка.

Как установлено судом апелляционной инстанции, указанные действия администрации в установленные сроки предпринимателем Чеченовой Л.К. не оспаривались.

Более того, требования о признании указанных решений утратившими законную силу, а также требования о том, что земельный участок под кадастровым номером 07:05:0400010:0132 площадью 92 кв. м на момент обращения Л.К. Чеченовой не являлся и не является землей, предназначенной для обслуживания жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, не могут повлиять на права и законные интересы предпринимателя по реализации права обращения в администрацию местного самоуправления о предоставлении дополнительного земельного участка из площади земельного участка, сформированного для предоставления в аренду, следовательно, требования предпринимателя в указанной части не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда при рассмотрении апелляционной жалобы было установлено нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, поскольку суд первой инстанции в нарушение требований статей 51, 197, 135 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке и рассмотрении настоящего дела не исследовал вопрос                      о составе лиц, участвующих в настоящем деле и об их процессуальном положении, исходя из оснований и предмета заявленного требования, тем самым не принял меры                               к установлению круга лиц, которые должны быть привлечены к участию в деле.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи                    270 настоящего Кодекса, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции             с привлечением к участию в деле всех заинтересованных лиц.

Учитывая, что допущенные нарушения суда первой инстанции  привели к принятию незаконного решения, суд апелляционной инстанции считает необходимым                                  в соответствии со статьями 269 и 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменить решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2011 по делу № А20-3153/2010 и принять по делу новый судебный акт.

Следовательно, апелляционная жалоба предпринимателя Чеченовой Л.К. является обоснованной и подлежит удовлетворению.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в пределах заявленных требований, заявление  предпринимателя подлежат удовлетворению в части признания действий администрации при обращении предпринимателя  Чеченовой Л.К. 03.06.2010 к главе администрации                     о предоставлении земельного участка, по требованию предоставления документов и не рассмотрении в двухнедельный срок и непринятия решения о предоставлении предпринимателю в аренду дополнительного земельного участка площадью 58,0 кв.м из свободного земельного участка площадью 92,0 кв.м, с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, при отсутствии какого-либо обременения на момент подачи заявления предпринимателя Чеченовой Л.К.,  незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает, что в пределах заявленных требований, требования предпринимателя о признании постановления и.о. главы администрации Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау №213-пг от 02.08.2010 «О постановке на кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов под многоквартирным жилым домом для закрепления в собственность Товарищества собственников жилья «Гранит», согласно которому земельный участок площадью 92,0 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, присоединен к земельному участку площадью 1 823 кв. м, закрепленному за многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу:                     п. Кашхатау, ул. Мечиева, 160, следует удовлетворить и признать ненормативный правой акт в указанной части недействительным, как принятый с нарушениями Земельного законодательства, законных прав и интересов смежного землепользователя предпринимателя Чеченовой Лейлы Камаловны.

Суд считает необходимым обязать администрацию Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау устранить допущенные нарушение в части присоединения свободного земельного участка площадью 92,0 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 из земель населенных пунктов к площади участка, выделенного многоквартирному дому по адресу: п. Кашхатау, ул. Мечиева, 160, и рассмотреть заявление предпринимателя Чеченовой Лейлы Кемаловны от 03.06.2010 о предоставлении только части сформированного земельного участка площадью 58,0 кв. м и заявление Товарищества собственников жилья «Гранит»              о предоставлении дополнительного земельного участка в соответствии с требованиями пункта 2 части 1, части 5 статьи 30 и статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать по вышеизложенным основаниям.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, подлежит отнесению на администрацию, вместе с тем предприниматель с таким требованием в суд не обращалась, а излишне уплаченная Чеченовой Лейлой Камаловной государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе подлежит возврату из Федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03.02.2011 по делу № А20-3153/2010 отменить и принять новый судебный акт, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать действия администрации Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау при обращении  Чеченовой Лейлы Камаловны 03.06.2010 (регистрационный №92) к главе администрации о предоставлении земельного участка, по требованию предоставления документов, не предусмотренных частью 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и не принятию в соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок решения о предоставлении Чеченовой Лейле Камаловне свободного земельного участка, незаконными.

Признать бездействия администрации Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау, выразившееся в непринятии решения о предоставлении предпринимателю в аренду дополнительного земельного участка площадью 58,0 кв.м из свободного земельного участка площадью           92,0 кв.м, с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, при отсутствии какого-либо обременения на момент подачи заявления предпринимателя Чеченовой Лейлы Камаловны, незаконными.

Признать постановление и.о. главы администрации Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау №213-пг от 02.08.2010 «О постановке на кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов под многоквартирным жилым домом для закрепления                                 в собственность Товарищества собственников жилья «Гранит», согласно которому земельный участок площадью 92,0 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, присоединен к земельному участку площадью 1 823 кв. м, закрепленному за многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: п. Кашхатау, ул. Мечиева, 160, недействительным, как принятого с нарушениями Земельного законодательства, законных прав и интересов смежного землепользователя предпринимателя Чеченовой Лейлы Камаловны.

Обязать администрацию Муниципального учреждения Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» п. Кашхатау устранить допущенные нарушение в части присоединения свободного земельного участка площадью 92,0 кв. м                              с кадастровым номером