Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2011 по делу n А20-3153/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

прав на землю,                а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта               11 пункта 1 статьи 1  Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации,             в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется                         в соответствии с подпунктами 3 и 4 части 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом. В названных нормах закреплена процедура, предполагающая проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ), земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера                 в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии                    с Федеральным законом № 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 1918, 0 кв. м по состоянию на 1993 год, на котором расположены жилой дом литер «А» и подлежащее сносу строение, по адресу:                          ул. Мечиева, 160, относится к категории земель населенных пунктов и до введения                    в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок под многоквартирным жилым домов не был сформирован, в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет.

Более того, судом апелляционной инстанции установлено, что в 1999 году за счет земельного участка, расположенного по адресу: ул. Мечиева, 160, был выделен земельный участок площадью 100, 0 кв. м, с кадастровым номером 07:05:0400010:0030, который был предоставлен в собственность предпринимателя Чеченовой Л.К. для строительства магазина, а в 2007 году был выделен земельный участок  площадью 96,0 кв. м                         с кадастровым номером 07:05:0400010:0131, для предоставления в аренду Лелюкаеву Э.М. для строительства магазина, при этом выделенные земельные участки граничат между собой.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 96,0 кв. м                с кадастровым номером 07:05:0400010:0131 был поставлен на кадастровый учет,                                 в последующем с изменением площади земельного участка с 96,0 кв. м на 92, 0 кв. м был изменен кадастровый номер на  07:05:0400010:0132 и поставлен на кадастровый учет 31.08.2007, земельный участок сформирован для предоставления в аренду и предназначен для строительства магазина, однако договор аренды не был заключен, земельный участок не использовался по назначению (том 3, л.д. 57).

Федеральный закон № 221-ФЗ относит такую характеристику земельного участка, как вид разрешенного использования, к дополнительным сведениям.

Следовательно, независимо то того, изменяется ли вид разрешенного использования земельного участка или нет, в случае, если уникальные характеристики земельного участка остаются неизменными, его следует считать сформированным.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в течение с ноября 2007 года, то есть с момента объявления о выставлении земельного участка площадью 92,0 кв. м на торги, и  до 03.06.2010 предприниматель Чеченова Л.К. обращалась с заявлениями                    о предоставлении ей земельного участка площадью 58,0 кв. м из земельного участка площадью 92,0 кв. м, расположенного на границе ее земельного участка, для строительства магазина, которые под различными предлогами не рассматривались                        в установленном действующим законодательством порядке.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на момент обращения предпринимателя Чеченовой Л.К. с заявлением от 03.06.2010 земельный участок был сформирован, поэтому орган местного самоуправления обязан был выставить его на торги (конкурс, аукцион). При этом информация, содержащаяся в заявлении предпринимателя о предоставлении земельного участка в аренду для расширения выделенного ранее земельного участка под строительство магазина, не имеет правового значения для решения вопроса о проведении администрацией торгов по продаже права на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

Однако в нарушение указанных норм, а также при наличии заявления предпринимателя  о предоставлении участка площадью 58,0 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, администрация сообщила о том, что указанный земельный участок является придомовой территорией  многоквартирного жилого дома 160, по ул. Мечиева            и  обременен в пользу жильцов жилого дома и не приняла к рассмотрению заявление предпринимателя Чеченовой Л.К. от 03.06.2010.

Следовательно, судом первой инстанции необоснованно не приняты положения части 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям, что противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что на момент обращения предпринимателя Чеченовой Л.К.                                с заявлением 03.06.2010 о предоставлении земельного участка, ТСЖ «Гранит» не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии                          с требованиями статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного, суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, в связи с обращением предпринимателя с заявлением                             о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта 03.06.2010,  орган местного самоуправления должен был принять заявление и после проведения соответствующих процедур, предусмотренных действующим законодательством,  утвердить акт о выборе земельного участка или отказать в размещении объекта.

Заявитель, обратившийся в администрацию муниципального образования за получением земельного участка, вправе ожидать от администрации соблюдения требований законодательства при решении вопроса о предоставлении земли для строительства.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия закону возлагается на орган или должностное лицо, которые его совершили.

Вместе с тем, Администрация муниципального образования не представила ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств того, что при поступлении в администрацию заявления предпринимателя Чеченовой Л.К. была соблюдена процедура рассмотрения заявления в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что администрация муниципального образования допустила незаконное бездействие при рассмотрении обращения предпринимателя от 03.06.2010 о предоставлении дополнительного земельного участка для строительства из земель населенного пункта.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции не принял во внимание, что бездействиями администрации по не рассмотрению                                   в установленном порядке заявления предпринимателя Чеченовой Л.К. от 03.06.2010 были нарушены права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поэтому выводы суда первой инстанции не соответствуют уставленным судом апелляционной инстанцией обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель в установленном порядке не обращалась в администрацию      с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места его размещения, кроме того, испрашиваемый предпринимателем земельный участок был обременен правами третьих лиц, а именно собственников помещений многоквартирного дома ТСЖ «Гранит».

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 16 Вводного закона и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения                      и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие                    в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений                             в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Таким образом, переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества,               в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме обусловлен необходимостью формирования данного земельного участка по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из межевого дела земельного участка ТСЖ «Гранит», расположенного по адресу: Черекский район, г.п. Кашхатау, ул. Мечиева, 150, земельный участок                      с кадастровым номером 07:05:0400010:142 общей площадью 1915,0 кв. м сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома и поставлен на кадастровый учет 09.08.2010   (том 1, л.д. 152, том 3, л.д. 119-161, том 1, л.д. 128-183).

Вместе с тем из кадастровой выписки от 11.08.2010 № 0705/201/10-1358 на земельный участок площадью 1915 кв. м под многоквартирным жилым домом не следует, что данный участок сформирован для эксплуатации многоквартирного жилого дома по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (том 1, л.д. 152).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что сформированный в 2007 году земельный участок общей площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 является придомовой территорией жилого дома 160 по ул. Мечиева, а также о том, что                 в установленном законом порядке проводилось межевание земельного участка площадью 1823 кв. м и земельного участка площадью 1915 кв. м с землепользователями                 смежных земельных участков, а том числе с предпринимателем Чеченовой Л.К.                        (том 3, л.д. 129).

Постановлением Администрации от 02.08.2010 № 213-пг «О постановке на кадастровый учет земельного участка из земель населенных пунктов, под многоквартирным жилым домом для закрепления в собственность ТСЖ «Гранит» указано, что в целях формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета рекомендовать ТСЖ «Гранит» обратиться ФГУ «Земельная кадастровая палата» по КБР для постановки земельного участка населенных пунктов, общей площадью 1823 кв. м, расположенного по адресу: ул. Мечиева, 160, на кадастровый учет и выдачи кадастрового паспорта, а также объединения земельных участков путем присоединения к вышеуказанному земельному участку земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132, расположенного по тому же адресу в 20 метрах от жилого дома.

В постановлении указано о принятии указанного постановления на основании ходатайства ТСЖ «Гранит» от 26.07.2010 входящий номер 124 (том 1, л.д. 46-47).

Таким образом, сформированный земельный участок  общей площадью 92 кв. м                  с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 присоединен к земельному участку площадью 1823,0 кв. м, в отношении которого отсутствуют в материалах дела сведения                                    о формировании земельного участка, то есть земельного участка площадью 1823,0 кв.м.

Доказательств того, что ТСЖ «Гранит» обращалось с заявлением о присоединении               к земельному участку под многоквартирный жилой дом 160, по ул. Мечиева, площадью 1823,0 кв. м, земельного участка общей площадью 92 кв. м с кадастровым номером 07:05:0400010:0132 не имеется.

Следовательно,