Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А25-1259/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А25-1259/2011 19 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения Федерального государственного бюджетного учреждения «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» (ИНН 0902007124, ОГРН 1020900775411) на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2011 по делу № А25-1259/2011 (судья Шишканов Д.Г.) по заявлению Федерального государственного учреждения «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» к администрации Карачаевского городского округа,третьи лица:Федеральное государственное учреждение «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», администрация Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республикео признании недействительными постановлений № 116 от 05.04.1993 «О предоставлении земельных участков площадью 0.1 га для организации гидрологических постов и станций на территории города» и № 510 от 25.06.2004 «О границах землепользования Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» начальник Чиликин В.И.;

представители Федерального государственного учреждения «Тебердинский   государственный природный биосферный заповедник», Администрации Карачаевского городского округа, от Администрации Карачаевского муниципального района, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» (далее – заявитель, Тебердинский заповедник) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Карачаевского городского округа (далее - Администрация) о признании недействительными постановлений Главы администрации г. Карачаевска № 116 от 05.04.1993 «О предоставлении земельных участков площадью 0,1 га для организации гидрологических постов и станций на территории города» и Мэра Карачаевского муниципального образования № 510 от 25.06.2004 «О границах землепользования Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Определениями суда от 03.08.2011 и 17.08.2011 к участию в деле привлечены Федеральное государственное учреждение «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – учреждение), Администрация Карачаевского муниципального района (далее – администрация района), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее - Агентство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление), (том 1, л.д. 1, 73-74).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2011 по делу № А25-1259/2011 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявителем не представлены доказательства в обоснование заявления и пропущен срок обращения с заявлением об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих   публичные полномочия.

Не согласившись с принятым судебным актом от 07.11.2011 по делу № А25-1259/2011, Федеральное государственное учреждение «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем судом принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании представитель Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Федерального государственного учреждения «Тебердинский государственный природный биосферный заповедник», Администраций Карачаевского городского округа и Карачаевского муниципального района, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.11.2011 по делу № А25-1259/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является федеральным государственным учреждением и в качестве уставного вида деятельности осуществляет природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские функции с целью сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем Западного Кавказа.

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР № 40 от 23.01.1936 был учрежден Тебердинский заповедник, правопреемником которого является заявитель, и  передан лесной массив общей площадью около 62,0 тыс. га с определением границ земельного участка (том 1, л.д. 32-34).

Постановлением Главы администрации Карачаевского района № 132 от 27.05.99 за Тебердинским заповедником подтверждено право землепользования на площади 65 792 га и выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 187 от 31.05.99 (том 1, л.д. 35, 39).

В 2007 году на территории Тебердинского заповедника проведены землеустроительные и кадастровые работы, земельный участок общей площадью 65 792 га поставлен на кадастровый учет под единым кадастровым номером 09:09:0000000:0001 с указанием его местоположения: Карачаево-Черкесская Республика, юго-западная часть Карачаевского района от рек Муху, Джамагат, Эпчик на юг до границы с республикой Грузия (обособленный участок площадью 178790000 кв.м №09:09:0011201:0003, обособленный участок площадью 208860000 кв.м №09:09:0011301:0002, обособленный участок  площадью      1500000 кв.м № 09:09:0030401:0011, обособленный участок площадью 268770000 кв.м №09:09:0030501:0006.

12.09.2007 право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, зарегистрированы в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №№ 09-09-01/059/2007-780, 09-09-01/059/2007-781, 09-09-01/059/2007-782, 09-09-01/059/2007­783 (том 1, л.д. 40, 41,42,43).

Учреждение также является федеральным государственным учреждением и входит в систему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В качестве уставного вида деятельности Учреждение занимается организацией и проведением государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с помощью государственной наблюдательной сети, в том числе стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды (метеорологических станций).

Постановлением Главы администрации г. Карачаевска № 116 от 05.04.1993 Карачаево-Черкесскому Гидрометеоцентру, правопреемником которого является учреждение, были отведены земли под метеорологическими станциями и гидрологическими постами, в том числе земельные участки  площадью 0,1 га каждый под метеорологической станцией Клухорский перевали под метеорологической станцией г. Теберда, расположенные на территории Государственного заповедника. Постановлением поручено городскому комитету по земельной реформе и землеустройству произвести отвод земли и выдать свидетельства на право пользования землей (том 1, л.д. 23,25).

На основании постановления № 116 от 05.04.1993 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 09:09:00305:01 :33 площадью 1 тыс. кв.м; за учреждением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 13.01.2009  и 26.08.2008 (том 1, л.д. 107,108).

Постановлением Мэра Карачаевского муниципального образования № 510 от 25.06.2004 учреждению для осуществления уставной деятельности, в частности, для эксплуатации метеорологической станции на территории Тебердинского заповедника в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок в г. Теберда на землях поселений площадью 708 кв.м (том 1, л.д. 24).

На основании постановления № 510 от 25.06.2004 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на участок с кадастровым номером 09:09:0030501:34 площадью 708 кв. м; за учреждением - право постоянного (бессрочного) пользования (свидетельства о государственной регистрации от 05.08.2008 г. и 12.01.2009 г.),                                (том 1, л.д. 105,106).

16.04.2008 предоставленные Тебердинскому заповеднику земельные участки внесены в реестр федерального имущества под реестровыми№№П11090000211, П11090000212,   П11090000213,   П11090000214, П11090000215(выписки из реестра федерального имущества №№ 90/1443, 90/1444, 90/1445, 90/14462, 90/1447 от 19.07.2010 г.), (том 1, л.д. 142, 143,144,145,146).

25.01.2008 предоставленные учреждению земельные участки внесены реестр федерального имущества под реестровыми №№ П11090000002, П11090000005 (выписки из реестра федерального имущества №№ 19/263, 19/260), (том 1, л.д. 113, 114).

Тебердинский заповедник, полагая, что нахождение метеорологических станций учреждения на территории заповедника противоречит земельному законодательству, Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», а поскольку предоставленные земельные участки под метеорологическими станциями относятся к землям особо охраняемых природных территорий, они не могли быть представлены учреждению в пользование, обратился в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, которые нарушают права землепользования и препятствуют надлежащему осуществлению уставной деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8                            «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов или органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые его приняли.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствия ненормативного правового акта  закону или иному