Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А20-1918/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-1918/2011

19 марта 2012 года                                                                                         

Резолютивная часть объявлена 19 марта 2012 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2012 года.  

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Семенов М.У., Цигельников И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Инспекции ФНС №1 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики, местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики и конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.2011 по делу № А20-1918/2011 (судья Шогенов Х.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансервисавиа» (г. Нальчик, проспект Ленина, 43, ОГРН 1020700739586)

к местной администрации городского округа Нальчик (г. Нальчик, ул. Кешокова, 70)

к Департаменту по управлению городским имуществом города Нальчика (г. Нальчик,                         ул. Лермонтова, 52 «а»)

к Муниципальному унитарному предприятию жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика (г. Нальчик, ул. Ногмова, 64, ОГРН 1020700737750)

о признании незаконным бездействия уполномоченного органа в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Трансервисавиа»: Галушкина М.А.-директор, Иванов В.С. по доверенности от 14.07.11.

от Департамента по управлению городским имуществом города Нальчика, ИФНС №1 по г. Нальчику и местной администрации городского округа Нальчик: не явились, извещены.

от Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика: не явились, извещены;

от конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика Шаповалова Ю.В. не явились, извещены,

от Инспекции ФНС №1 по г. Нальчику Кабардино-Балкарской Республики не явились, извещены,

                                                           УСТАНОВИЛ:

ООО «Транссервисавиа» с учетом уточнений обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к местной администрации городского округа Нальчик, к ДУГИ города Нальчик, и МУП «ЖХ-СЗ» администрации города Нальчика, в котором просило: признать незаконным бездействие местной администрации городского округа Нальчик в период с 14.07.2010 по 16.06.2011 в части непринятия решения об отчуждении арендуемого имущества; признать незаконным отказ МУП «ЖХ-СЗ» администрации г.Нальчика в лице конкурсного управляющего Шаповалова Ю.В. от 05.08.11 в приватизации арендуемого помещения в соответствии с Федеральным законом № 159-83; обязать местную администрацию г.о. Нальчик совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого помещения; 2) принять решения об условиях приватизации помещения в двухнедельный срок с даты отчета о его оценке; 3) предоставить проект договора купли-продажи помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого помещения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.2011 требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия решения об отчуждении обществу с ограниченной ответственностью «Транссервисавиа» арендуемого им имущества - встроенное нежилое помещение площадью 525,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Нальчик, пр. Ленина, 43. Суд обязал местную администрацию г.о. Нальчик и Департамент по управлению городским имуществом г. Нальчика: в двухмесячный срок с даты принятия судом решения обеспечить заключение договора на проведения оценки рыночной стоимости помещений общей площадью 525,8 кв.м., расположенных по пр. Ленина, 43 в г. Нальчике; в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке принять решение об условиях приватизации помещений общей площадью 525,8 кв.м., расположенных по пр. Ленина, 43 в г. Нальчике; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации помещения направить обществу с ограниченной ответственностью «Транссервисавиа» проект договора купли продажи помещений общей площадью 525,8 кв.м., расположенных по пр. Ленина, 43 в г. Нальчике.

 Решение мотивировано тем, что обществом соблюдены все условия для приобретения арендованного имущества в собственность, предусмотренные Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд отказал в удовлетворении требования к МУП «ЖХ - СЗ» администрации г. Нальчика. Решение в этой части мотивировано тем, что предприятие не приобретало право хозяйственного ведения на имущество и не имеет права его отчуждать.

Местная администрация городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики, конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика, Инспекция ФНС № 1 по городу Нальчику подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Считают, что суд пришел к неправильному выводу о том, что общество не пропустило срок обращения в суд, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указывают, что суд сделал неправильный вывод о том, что  общество  приобрело права на приобретение арендованного имущества, так как судом не проанализированы договоры аренды. Имущество находилось в хозяйственном ведении предприятия, на предприятии введена процедура банкротства, что препятствует   применению положений Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До рассмотрения спора по существу администрация заявила отказ от апелляционной жалобы и просила прекратить производство по жалобе (том 4, л.д. 46).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

 Отказ от жалобы является правом заявителя, не затрагивает права и интересы других лиц, на этом основании суд принимает отказ от апелляционной жалобы и на основании   статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимается судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

От конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства Службы заказчика администрации г. Нальчика поступило ходатайство о приостановлении производства по жалобам на решение суда до рассмотрения кассационной жалобы на постановление апелляционного суда по делу А20-664/2009, имеющему преюдициальное значение (том 5, л.д. 15-16).

ООО «Трансавиа» возражало против приостановления производства, так как доказательств обжалования постановления апелляционного суда по делу А20-664/2009 не представлено.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по делу, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и препятствия для использования преюдициальных фактов не имеется.

 В случае появления новых обстоятельств в виде отмены судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу (подпункт 3 пункта 1 части 3 статьи 311 АПК РФ), постановление по настоящему делу может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, установленном главой 37 АПК РФ.

ООО «Трансервисавиа» заявило письменное ходатайство о приостановлении производства по делу, но затем в судебном заседании руководитель общества и его представитель отказались от ходатайства, настаивали на рассмотрении спора по существу.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение  Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.09.2011 подлежит  оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается.

Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотрено преимущественное право приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества.

Реализуя предусмотренное Законом № 159-ФЗ право, общество обратилось 17.08.2009 в местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о выкупе арендуемого помещения, расположенного в г. Нальчике по пр. Ленина, 43.

В связи с тем, что ответ на данное заявление не был получен, общество 14.07.2010 повторно обратилось с аналогичным заявлением к главе местной администрации городского округа Нальчик.

Письмом № 1-31/3898 от 21.07.2010г. местная администрация городского округа Нальчик сообщила обществу о том, что согласно определению Арбитражного суда КБР от 30.07.09 по делу № А20-2695/2009, отчуждение нежилого помещения по пр. Ленина, 43, приостановлено и вопрос о приватизации данного помещения будет рассмотрен после рассмотрения указанного дела по существу.

27.12.2010     ООО «Транссервисавиа» вновь обратилось в местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения в соответствии  с Законом   № 159-ФЗ.

Письмом № 103 от 27.12.10 г. администрация сообщила о том, что определением Арбитражного суда КБР от 07.10.09 г. по делу № А20-2396/2009 запрещено отчуждение нежилых помещений по пр. Ленина, 43, арендуемых ООО «Транссервисавиа», до рассмотрения дела по существу.

03.06.2011  общество направило в администрацию заявление, в котором просило дать письменный ответ на обращение № 55 от 14.07.10 и № 103 от 27.12.10 о приватизации арендуемых помещений в связи с окончанием рассмотрения дела в арбитражном суде.

Письмом № 1-31/2677 от 16.06.2011 местная администрация городского округа Нальчик сообщила обществу, что согласно решению Арбитражного суда КБР от 08.02.11г по делу № А20-664/2009 нежилые помещения по пр. Ленина, 43, арендуемые ООО «Транссервисавиа», переданы в ведение МУП «ЖХ-СЗ» администрации г. Нальчика, которое находится в стадии банкротства и порекомендовала по вопросу приватизации арендуемых помещений обратиться к конкурсному управляющему МУП «ЖХ-СЗ» Администрации г.Нальчика.

Письмом № 40 от 27.06.2011 общество обратилось к конкурсному управляющему МУП «ЖХ-СЗ» администрации г. Нальчика с заявлением о приватизации арендуемых помещений в соответствии с Законом № 159-ФЗ.

Письмом № 44 от 05.08.2011 г. конкурсный управляющий сообщил обществу о том, что проведение процедуры банкротства в отношении МУП «ЖХ-СЗ» администрации г.Нальчика исключает приватизацию арендуемого ими нежилого помещения в порядке предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Полагая, что непринятие решения о приватизации арендуемых им помещений нарушает его права и законные интересы, ООО «Транссервисавиа» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает