Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А25-1259/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995                                 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон  № 33-ФЗ от 14.03.1995) имущество заповедников является федеральной собственностью. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли государственных природных заповедников. На землях государственных природных заповедников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В части 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано,  что земли и земельные участки государственных заповедников находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В силу статьи 9 Закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на: сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление экологического мониторинга; выполнение научно-исследовательских задач; ведение эколого-просветительской работы; осуществление контрольно-надзорных функций.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 372 от 23.06.2004, организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) возложена на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и её территориальные подразделения.

Государственный экологический мониторинг осуществляется посредством функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе стационарных и подвижных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды.

В соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 113-ФЗ от 19.07.1998  «О гидрометеорологической службе» стационарный пункт наблюдений представляет собой комплекс, включающий в себя земельный участок с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

Частью 2 статьи 13 указанного закона установлено, что организация деятельности стационарных пунктов наблюдений, определение их местоположения осуществляется в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (Росгидрометом), прекращение деятельности пунктов наблюдений осуществляется исключительно в соответствии с решением Росгидромета.

Вокруг данных пунктов устанавливаются охранные зоны, как правило, 200 метров во все стороны от существующих границ земельного участка (Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации № 972 от 27.08.1999.Точные размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий, в зависимости от вида пункта наблюдений, сложившейся застройки вокруг пункта наблюдений и требований к обеспечению достоверности данных наблюдений (Приказ Минприроды России № 299 от 31.10.2008 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной функции по обеспечению функционирования на территории РФ пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации»).

Земли государственной наблюдательной сети находятся в собственности Российской Федерации и закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование за территориальными органами и учреждениями Росгидромета.

Таким образом, на основании указанных норм права суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что земли государственного природного заповедника и земли под объектами государственной наблюдательной сети системы Росгидрометанаходятся в федеральной собственности и подлежат использованию в целях, предусмотренных указанными выше нормативными актами.

Более того, пунктом «г» части 2 статьи 9 Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрена на территориях государственных природных заповедников деятельность, направленная наосуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельных участков, предоставленных в пользование Тебердинскому заповеднику и учреждению на территории заповедника для использования под метеорологические посты, не нарушаются.

Судом первой инстанции установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования Тебердинского заповедника и учреждения соответствующими земельными участками зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона №122-ФЗ                                       «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»                   (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имуществом может быть оспорено только в судебном порядке.

Как видно из решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2010 по делу № А25-435/2010, оставленным без изменения постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 и Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.09.2011, Тебердинскому заповеднику отказано в удовлетворении исковых требований к учреждению о признании недействительным зарегистрированного за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 708 кв.м и 1000 кв.м с кадастровыми номерами 09:10:00501 03:34 и 09:09:003 05 01 :33 соответственно, а также об истребовании данных земельных участков из незаконного владения Учреждения (том 1, л.д. 57-66, 15-24, ).

Оспаривая постановления № 116 от 05.04.1993 «О предоставлении земельных участков площадью 0,1 га для организации гидрологических постов и станций на территории города» и № 510 от 25.06.2004 «О границах землепользования Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» заявитель также указал о том, что поскольку указанные ненормативные акты послужили основанием для предоставления Учреждению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, признание указанных ненормативных правовых актов недействительнымипредоставит заявителю возможность в последующем отменить судебные акты по делу № А25-435/2010 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд первой инстанции, проверив указанные доводы заявителя, правомерно пришел к выводу о том, что они подлежат отклонению по следующим основаниям.

Судом установлено, что оспариваемые правовые акты приняты главой администрации г. Карачаевска № 116 от 05.04.1993 «О предоставлении земельных участков площадью 0,1 га для организации гидрологических постов и станций на территории города» и Мэром Карачаевского муниципального образования № 510 от 25.06.2004 «О границах землепользования Федерального государственного учреждения «Карачаево-Черкесский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент издания постановления № 510 от 25.06.04, до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В пункте 12 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано о том, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления № 510 от 25.06.04, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в качестве вещного права, а статьей 269 указанного кодекса предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что право федеральной собственности на земли государственного заповедника и земельные участки, предоставленные учреждению, было зарегистрировано после принятия Администрацией постановления № 510 от 25.06.2004.

Таким образом, орган местного самоуправления в лице Мэра Карачаевского муниципального образования обладал правом распоряжения (предоставления в постоянное (бессрочное) пользование) земельным участком в г. Теберда площадью 708 кв. м под метеорологической станцией.

Между тем, согласно пункту 10 статьи 3Федерального закона Федерального закона                 № 137-ФЗ от 25.10.2001 порядок распоряжения землями до разграничения государственной собственности мог быть определен Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002  «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» (действовало на момент издания Администрацией постановления № 510 от 25.06.04) было предусмотрено согласование органом местного самоуправления решения о размещении объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, федеральному учреждению с Министерством имущественных отношений Российской Федерации (его территориальными органами) или уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательствсоблюдения соответствующей процедуры согласования при принятии постановления № 510 от 25.06.04 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в г. Теберда площадью 708 кв. м под метеорологической станцией Администрацией в суд не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела видно и установлено решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.10.2010 по делу № А25-435/2010, метеорологическая станция Теберда осуществляет